ИНФОРМАЦИЯ
о ходе исполнения Закона Хабаровского края от 24.11.2021 № 252 «Об отдельных вопросах в области охраны труда в Хабаровском крае»
Информация о ходе исполнения Закона Хабаровского края от 24.11.2021 № 252 «Об отдельных вопросах в области охраны труда в Хабаровском крае» (далее - Закон края № 252, край) рассмотрена 10.07.2025 на очередном заседании постоянного комитета Законодательной Думы края по вопросам социальной политики (далее - постоянный комитет). В результате рассмотрения вопроса постоянный комитет отметил следующее.
Настоящий закон регулирует отдельные вопросы в области охраны труда в крае в целях реализации основных направлений государственной политики в области охраны труда, обеспечения защиты конституционных прав работников и работодателей в области охраны труда, создания условий труда, соответствующих требованиям сохранения жизни и здоровья работников в процессе трудовой деятельности, снижения уровней профессиональных рисков.
Реализация на территории края основных направлений государственной политики в области охраны труда обеспечивается согласованными действиями органов государственной власти края, органов местного самоуправления муниципальных образований края, работодателей, объединений работодателей, профессиональных союзов, их объединений, иных уполномоченных работниками представительных органов по вопросам охраны труда.
В крае создана система управления охраной труда, имеющая вертикальную структуру: Законодательная Дума края; Губернатор края; Правительство края; комитет по труду и занятости населения Правительства края - исполнительный орган края, уполномоченный в области охраны труда; органы местного самоуправления; краевая межведомственная комиссия по охране труда.
Задачи и функции органов управления охраной труда на каждом из уровней определены Трудовым кодексом Российской Федерации и краевым законодательством.
В крае осуществляется общественный контроль в области охраны труда, ведется работа по соблюдению законодательства о труде контрольными и надзорными органами.
В целях предупреждения производственного травматизма и профессиональной заболеваемости, а также улучшения условий и охраны труда в организациях края в соответствии с постановлением Губернатора края от 09.10.2015 № 99 «О межведомственной комиссии Хабаровского края по охране труда» на постоянной основе осуществляют деятельность региональная и муниципальные межведомственные комиссии по охране труда, на заседаниях которых рассматриваются произошедшие несчастные случаи на производстве с тяжелым исходом, разрабатываются мероприятия по предотвращению подобных случаев и устранению рисков причинения вреда жизни работников.
По итогам заседаний межведомственной комиссии края по охране труда (далее также - комиссия), проведенных в 2024 году, органам местного самоуправления края, исполнительным органам края, работодателям края, Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по краю и Еврейской автономной области, общественным организациям края даны 86 поручений, направленных на предупреждение производственного травматизма и улучшение условий труда в организациях края.
В течение 2025 года на заседаниях комиссий запланировано рассмотрение вопросов эффективности функционирования систем управления охраной труда в организациях края; исполнения отдельных государственных полномочий края по государственному управлению охраной труда в муниципальных образованиях края; качества проведения специальной оценки условий труда в организациях края; реализации мероприятий по укреплению здоровья трудящихся края; причин производственного травматизма и проведения мероприятий по недопущению несчастных случаев в организациях края по отраслевому принципу (добыча полезных ископаемых, транспортировка и хранение) и других вопросов в области охраны труда.
В целях повышения эффективности принимаемых мер по улучшению условий и охраны труда в крае в прошедшем и текущем году комитетом по труду и занятости населения Правительства края оказывалась помощь в области охраны труда органам местного самоуправления края по следующим направлениям:
проведение анализа состояния условий и охраны труда, причин несчастных случаев на производстве, профессиональной заболеваемости в крае и разработка предложений по их предупреждению;
оказание методической помощи службам охраны труда организаций, расположенных на территории муниципальных образований края;
содействие проведению специальной оценки условий труда в организациях и у индивидуальных предпринимателей;
активизация работы с организациями края по использованию средств Социального фонда Российской Федерации на проведение предупредительных мер по сокращению производственного травматизма и профессиональных заболеваний работников;
проведение мониторинга в области охраны труда в организациях, расположенных на территории муниципальных образований края, и подготовка отчетов о ходе осуществления органами местного самоуправления муниципальных образований края отдельных государственных полномочий края по государственному управлению охраной труда.
В соответствии с распоряжением Правительства края от 06.06.2025 № 330-рп «О ежегодном проведении Недели охраны труда в Хабаровском крае» в крае проходит Неделя охраны труда, целью которой является обмен передовым опытом и выработка совместно с экспертным сообществом действенных мер по предотвращению несчастных случаев и заболеваний на рабочих местах, сохранение жизни и здоровья работников края в процессе трудовой деятельности.
В текущем году Неделя охраны труда в крае прошла с 21 по 26 апреля под девизом «Безопасный труд - цена жизни и здоровья!».
В крае проведено более 80 мероприятий, направленных на популяризацию культуры безопасного труда среди трудящегося населения края, в том числе молодежи, а также формирование у подрастающего поколения края осознанного и ответственного отношения к вопросам безопасности и сохранения своего здоровья и жизни, в которых приняли участие более 6 000 жителей края.
В целях стимулирования работодателей к проведению мероприятий по охране труда до руководителей и специалистов организаций края доводится информация о возможности частичного финансирования расходов на мероприятия по охране труда за счет средств Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации.
Систематическое рассмотрение вопроса о частичном финансировании предупредительных мер по сокращению производственного травматизма и профессиональных заболеваний работников с руководителями и специалистами организаций края в рамках мероприятий по охране труда, проводимых в крае, дает эффект увеличения количества организаций, использующих возможность возмещения расходов на охрану труда за счет средств страховых взносов.
В 2024 году Отделением Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по краю и Еврейской автономной области возмещение расходов на финансирование предупредительных мер по сокращению производственного травматизма и профессиональных заболеваний работников за счет средств страховых взносов произведено 570 организациям края на сумму 494,4 млн. рублей (в 2023 году - 504 организациям на сумму 364,4 млн. рублей).
Большую работу в области охраны труда проводит Союз «Хабаровское краевое объединение организаций профсоюзов» (далее также - Профобъединение), в 69,5% организаций края осуществляется профсоюзный контроль за соблюдением работодателями трудового законодательства, избраны и работают более 1 000 уполномоченных лиц профсоюзов по охране труда, в 64,6% организаций созданы совместные комиссии по охране труда.
Ежегодно уполномоченными лицами профсоюзов по охране труда проводится около 10 тысяч проверок соблюдения норм и правил по охране труда, как единолично, так и в составе комиссий по охране труда. До 90% нарушений, выявленных в ходе проверок, оперативно устраняются.
Особое внимание в работе профсоюзного актива уделяется контролю за выполнением мероприятий по охране труда, включенных в коллективные договоры и соглашения.
Коллективные договоры заключены в 84% организаций, в которых имеются первичные профсоюзные организации.
Большинство заключаемых коллективных договоров проходят правовую экспертизу у специалистов краевых организаций и аппарата Профобъединения.
Важное место в профилактике производственного травматизма имеет анализ причин и обстоятельств произошедших несчастных случаев. Представители профсоюзных организаций и Профобъединения принимают участие в расследовании несчастных случаев, происходящих на предприятиях.
За 2024 год на предприятиях, имеющих первичные профсоюзные организации, входящие в состав Профобъединения, произошло 107 несчастных случаев на производстве, в результате которых пострадали 109 человек, в том числе 3 несчастных случая со смертельным исходом, 8 с тяжелым исходом. Коэффициент частоты несчастных случаев увеличился с 0,95 до 1,27 по сравнению с прошлым годом. По мнению Профобъединения, это связано с введенным мораторием на проверки бизнеса.
В ходе проведения профсоюзного контроля выявляются случаи сокрытия или несвоевременного предоставления работодателем информации о произошедшем несчастном случае. Для решения данной проблемы Профобъединение предложило депутатам Законодательной Думы Хабаровского края поддержать проект федерального закона № 914755-8 «О внесении изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях» (в части установления ответственности работодателей за недобросовестное выполнение возложенных обязанностей).
Законопроект направлен на установление административной ответственности за сокрытие, умышленное или несвоевременное сообщение работодателем или его уполномоченным лицом полной и достоверной информации о несчастном случае в территориальные органы Федеральной службы по труду и занятости и органы Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации.
По результатам рассмотрения вопроса постоянным комитетом была отмечена значимость проводимой в крае работы в области охраны труда и принято решение рекомендовать комитету по труду и занятости населения Правительства края совместно с органами местного самоуправления муниципальных образований края, Союзом «Хабаровское краевое объединение организаций профсоюзов», региональным объединением работодателей «Союз работодателей Хабаровского края»: продолжить работу по реализации на территории края основных направлений государственной политики в области охраны труда; развивать информационную, методическую и разъяснительную работу по профилактике производственного травматизма с работодателями и трудовыми коллективами края.
Союзу «Хабаровское краевое объединение организаций профсоюзов» предложено продолжить работу по формированию на предприятиях (организациях) края института уполномоченных лиц профсоюзов по охране труда, инициирования создания совместных комиссий по охране труда.
Правительству края совместно с Союзом «Хабаровское краевое объединение организаций профсоюзов», региональным объединением работодателей «Союз работодателей Хабаровского края» рекомендовано использовать систему социального партнерства в рамках работы трехсторонней комиссии по регулированию социально-трудовых отношений для решения проблем в области условий и охраны труда.
Органам местного самоуправления муниципальных образований края даны рекомендации развивать функционирование межведомственных комиссий по охране труда на постоянной основе.
Постоянному комитету Законодательной Думы края по вопросам государственного устройства и местного самоуправления рекомендовано рассмотреть и поддержать проект федерального закона № 914755-8 «О внесении изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях» (в части установления ответственности работодателей за недобросовестное выполнение возложенных обязанностей).