Вопрос об исполнении Закона Хабаровского края от 28.11.2012 № 237 «О реализации отдельных полномочий Хабаровского края в области обеспечения граждан бесплатной юридической помощью» (далее - Закон края № 237, край) был рассмотрен на заседании постоянного комитета Законодательной Думы края по вопросам государственного устройства и местного самоуправления 07.09.2023.
По итогам рассмотрения вопроса сделан вывод, что положения Закона края № 237 на территории края исполняются, приняты нормативные правовые акты, необходимые для его реализации.
За период с 01.01.2021 по 30.06.2023 бесплатная юридическая помощь в крае была оказана:
1) исполнительными органами края - по 859 853 обращениям граждан (в порядке, установленном Федеральным законом от 02.05.2006 № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации»), в том числе по 803 991 обращению (93,5%) - в виде правового консультирования в устной форме, по 55 862 обращениям (6,5%) - в виде правового консультирования в письменной форме;
2) государственным юридическим бюро края - по 14 634 обращениям, в том числе по 5 793 обращениям (39,6%) - в виде правового консультирования в устной форме, по 2 001 обращению (13,7%) - в виде правового консультирования в письменной форме, по 6 608 обращениям (45,2%) - в виде составления документов правового характера, по 232 обращениям (1,6%) - в виде представления интересов в судах и иных органах;
3) адвокатами - по 368 обращениям, в том числе по 40 обращениям (10,9%) - в виде правового консультирования в письменной форме, по 26 обращениям (7,1%) - в виде составления документов правового характера, по 14 обращениям (3,8%) - в виде представления интересов в судах и иных органах. Все обратившиеся граждане получили устные консультации.
За оказанием помощи в государственное юридическое бюро края в период с 01.01.2022 по 30.06.2023 обращались дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, и их представители (14,1%), одинокие родители, воспитывающие детей в возрасте до 14 лет (13,3%), неработающие пенсионеры (13,4%), инвалиды (12,2%). В основном обращения касались вопросов предоставления мер социальной поддержки (35%), установления и оспаривания отцовства (материнства), взыскания алиментов (14,5%), защиты прав потребителей (в части предоставления коммунальных услуг) (12,7%), защиты прав и законных интересов детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей (11,5%).
От адвокатского сообщества помощь получили малоимущие граждане (53,4%), дети-инвалиды, дети-сироты (32,3%), несовершеннолетние, содержащиеся в учреждениях системы профилактики безнадзорности, и их представители (8,2%).
В настоящее время в крае действуют 10 структурных подразделений государственного юридического бюро (г. Хабаровск - 3, г. Комсомольск-на-Амуре - 2, г. Амурск - 1, г. Вяземский - 1, р.п. Ванино - 1, г. Николаевск-на-Амуре - 1, г. Советская Гавань - 1) и функционирует одно стационарное рабочее место юрисконсульта в филиале Государственного фонда поддержки участников специальной военной операции «Защитники Отечества» по краю.
В местах отсутствия подразделений государственного юридического бюро оказание бесплатной юридической помощи осуществляется путем периодических выездов специалистов, а в отдельных случаях дистанционно.
С 2022 года в крае начал работу мобильный офис - специальный автомобиль, укомплектованный оборудованием, позволяющим круглогодично и автономно принимать заявителей. разрешать их жизненные ситуации. По итогам выездов мобильного офиса в населенные пункты Бикинского, Вяземского, имени Лазо, Нанайского, Советско-Гаванского и Хабаровского муниципальных районов края оказана бесплатная юридическая помощь и проведено правовое информирование 281 гражданина.
Системные проблемы при оказании бесплатной юридической помощи в крае не выявлены.
Вместе с этим в муниципальных районах края имени Лазо, имени Полины Осипенко отмечают недостаточное информирование населения об адвокатах - участниках государственной системы бесплатной юридической помощи, а в Николаевском муниципальном районе - отсутствие обратной связи от адвокатов (телефонные звонки граждан остаются без ответа).
Комсомольская-на-Амуре городская Дума при отсутствии жалоб на качество предоставления бесплатной юридической помощи указывает на недостаточную информированность граждан о наличии у них возможности получения бесплатной юридической помощи (пенсионеры, беременные женщины, женщины, имеющие детей до трех лет, лица без определенного места жительства, граждане, имеющие звание «Почетный донор России»), и трудности в предоставлении документов, подтверждающих отнесение к категориям граждан, имеющих право на получение бесплатной юридической помощи в крае.
Кроме того, по мнению адвокатской палаты края, размер бюджетных ассигнований, предусмотренных в краевом бюджете на оплату труда адвокатов, оказывающих бесплатную юридическую помощь, является недостаточным. По этой причине в течение последних трех лет адвокатское сообщество оказывает юридическую помощь по принципу «Pro Bono» в виде благотворительной деятельности, то есть бесплатно.
С учетом изложенного по итогам рассмотрения вопроса о ходе исполнения Закона края № 237 постоянным комитетом Думы по вопросам государственного устройства и местного самоуправления даны рекомендации депутатам Думы при работе с избирателями, правовому департаменту Губернатора края как специально уполномоченному структурному подразделению по обеспечению граждан бесплатной юридической помощью в крае, адвокатской палате края, органам местного самоуправления муниципальных образований края.