«Молодежные парламенты - школа кадрового резерва или игра в демократию?»
Власть все больше пытается «взять под крыло» активную молодежь. И одна из форм такой «оргработы» - молодежные парламенты. Складывается впечатление, что скоро эти структуры будут в каждой школе, в каждом детском саду. Чем можно объяснить это веяние? Как подобная организация может стать эффективной? На эти и другие вопросы редакции газеты «Свободный курс» отвечает Андрей Худолеев, президент Центра развития молодежного парламентаризма в России.
Молодые депутаты Молодежного Парламента Алтайского края и Барнаульской городской Думы, молодогвардейцы, студенты барнаульских вузов проводят круглый стол по поводу введения "комендантского часа". Фото: www.altsovet.ru.
- Что такое, по Вашему мнению, молодежный парламент и молодежный парламентаризм? В чем его смысл?
- Можно выделить три направления в развитии молодежного парламентаризма. Первое - когда молодежный парламент является некой молодежной общественной организацией, которая реализует проекты, проводит различные мероприятия, акции и т.п. Это тупиковое направление, потому что тогда он ничем не отличается от других общественных организаций. Второе - это когда органы власти создают некую игрушку при себе, депутаты при этом чаще всего назначаются. Такая «игра в демократию», красивая картинка под названием: «У нас тоже есть!». И третье - когда парламент является площадкой для понимания молодежью своих прав, реально создает законотворческие инициативы и выполняет функцию школы парламентаризма, школы кадрового резерва для власти, прежде всего законодательной. Человек, который понял, как работают эти механизмы, как работает законодательная власть, может потом пойти работать помощником депутата, чиновником, может сам стать депутатом. К счастью, сейчас в стране все больше появляется именно таких реально работающих молодежных парламентов.
Мне, например, нравится парламент Хабаровского края. Они не только занимаются разработкой законодательных инициатив. У них есть методическая база, у них своя газета, есть своя общественная приемная, работают молодые юристы, в эту приемную может обратиться молодежь с разными вопросами. Ребята курируют работу молодёжных Советов в муниципальных образованиях края.
Я вообще не сторонник термина «молодежный парламент». Парламент - это высший законодательный орган государства. Поэтому Общественная молодежная палата - это более правильный вариант. Или молодежная парламентская ассамблея, в том понимании, что это площадка для общения, например, которая есть в Совете Федерации. В школах же такие органы самоуправления правильнее называть Советами.
- Каким должен быть эффективный молодежный парламент?
Во-первых, он должен представлять различные муниципальные образования, общественные организации и т.п. Во-вторых - заниматься формированием законодательных инициатив или улучшением действующих норм. В-третьих - сотрудничать с властью в области защиты прав молодежи. И в-четвертых - быть площадкой для новых идей; не проектов и мероприятий, а именно правотворческих инициатив. Да, создание такого парламента - это длительный процесс. Кто у нас готов три года ждать, пока будет результат?.. Мы лучше сигарету на конфету поменяем, пресса напишет, что мы молодцы, а результат-то - ноль…
В нормальном молодежном парламенте нужно напрягаться. Нужно сидеть и работать с документами, анализировать, вырабатывать предложения для власти. Потом работать с самой властью. Это тяжелая, кропотливая работа. Не все к этому готовы. Иногда ребят интересует только, когда им «корочки» дадут... Для молодежи важен социальный статус, вот они и получают его таким образом.
- Много ли, на Ваш взгляд, такой молодежи в молодежных парламентах?
Да, таких молодых людей довольно много, кто идет в парламент ради вот этих «корочек» - то есть решают свои личные какие-то амбиции. Я слышал мнение от одного депутата молодежного парламента: он сказал, что те молодежные парламенты, в которых возраст членов до 35 лет - это «отстойник для нереализовавшихся политиков», которые никем не стали, и идут туда, просто потому что легко попасть и размахивают потом этими корочками.
Но некоторые молодежные парламенты сами приняли решение исключать тех членов, которые по неуважительным причинам не посещают заседания, не работают. В Новом Уренгое есть интересная форма отчетности - молодежный Форум, когда предыдущий парламент отчитывается перед новым. И на последнем Форуме его председатель сказал: у нас было 50 человек в парламенте, я счастлив, что осталось 10. Это 10 человек, которые выдают продукт. Этот молодежный парламент первым в стране сделал концепцию молодежной политики для своего города, которую приняли депутаты. Это реальный нормативный документ, и она будет работать, потому что они знают лучше, что нужно молодежи. У нас часто молодежи навязывают проблемы, а когда их спрашиваешь, выясняется, что эти проблемы для них несущественны, а на самом деле важно совсем другое.
- Какие условия необходимы, чтобы ребята не стремились к "корочкам", чтоб молодежный парламент работал?
- Необходимое условие для создания эффективного молодежного парламента - политическая воля власти «на местах». Как правило, инициатор создания молодежного парламента находится во власти. Один из уникальных случаев - это Мурманская область, где молодежь сама, "снизу" пробила создание молодежного парламента. Им все время отказывали, и они потратили почти год, но добились своего.
В некоторых субъектах есть практика, когда депутаты-предприниматели финансируют деятельность молодежного парламента. С одной стороны это, конечно, решает кучу проблем, с другой - возникает соблазн сделать его карманным, что чаще всего и происходит.
Очень многое зависит от отношения власти к молодежи; хотя многое - и от персоналий молодых ребят. Парламентаризм - это принятие решений коллективным обсуждением. А когда "надо проголосовать вот за это решение, нам туту прислали" - и все дружно голосуют, это не парламентаризм. Молодежные парламенты могут быть инструментом для «одобрямса», а могут быть площадкой для дискуссий - это и зависит от контингента и от позиции власти.
Основная проблема, в том числе Алтайского края, в том, что слово «молодежный» настраивает на определенный лад - что это «дети». И ребята чувствуют такое отношение. А если относиться к ребятам в молодежном парламенте серьезно, как к партнерам, то они выдают грамотные профессиональные законопроекты, и не только в сфере молодежной политики, а по реальным, серьезным проблемам.
В Уральском федеральном округе полпред президента поставил задачу - нужны конкретные инициативы, как решить проблему алкоголизации молодежи. Ребята провели исследование, разработали конкретные законодательные инициативы, очень грамотные и профессиональные: законодательное обоснование, почему пиво является алкогольным напитком, написали письмо президенту и обращение к Заксобраниям субъектов.
В Ханты-Мансийском автономном округе в окружной Думе есть должность - консультант по работе Общественной молодёжной палаты управления делами Думы ХМАО. А Председатель молодёжной палаты - помощник Председателя Думы! И никого это не смущает! Вот показатель позиции власти в этом вопросе. И результат - четыре законопроекта в прошлом году, и в этом уже восемь! Другой пример: в Липецкой области избирательная комиссия вместе с молодежным парламентом проводит совместные мероприятия, в том числе и по участию в выборах. Центр развития молодежного парламентаризма Липецкой области имеет статус общественной организации, имеющей право выставлять своих кандидатов в депутаты на выборах. Член областной Архангельской избирательной комиссии, в своё время был председателем ИК по выборам в МП. Выборы в молодежный парламент там проводятся как положено, с избирательными комиссиями и т.п., и явка на них достаточно высока. Вот это и есть профессиональная заинтересованность в молодежи, которая идет во власть.
Есть молодежные парламенты, где все члены парламента по положению обязаны быть помощниками областных депутатов. Где еще ребята могут получить не игрушечный, а настоящий опыт? Некоторые парламенты имеют статус общественных организаций, общественных объединений. А по закону общественная организация может участвовать в работе органов государственной власти. Но иногда сами члены молодежного парламента этого боятся, потому что возникает ответственность.
- Как вы оцениваете тенденцию, когда большинство членов молодежных парламентов являются членами молодежных объединений политических партий?
- Припартийные общественные объединения часто делегируют своих членов в молодежные парламенты. Но когда я спрашиваю ребят - "а если бы была другая возможность себя реализовать?", многие говорят - "я бы ушел". Для них принадлежность к таким движениям не является определяющей.
Вообще не надо молодежь делить по партийной линии. Я против политизации молодежных парламентов, потому что они тогда начинают решать проблемы не молодежи, а проблемы партии. Вовлекать нашу молодежь во всякие политические игры просто некорректно. При всем уважении ко всем нашим партиям - в большинстве партий, кроме, пожалуй, коммунистов, идеологии-то нет, честно говоря. Поэтому пусть ребята сначала «поднатаскаются», и определяются потом сами, что они будут делать, в какую партию вступать. Но чтобы решить эту проблему политизации, опять же нужна воля власти… А всем же хочется свои партийные амбиции удовлетворить…
- Вы сказали, что получив опыт работы в молодежном парламенте, молодые ребята могут стать депутатами. Но ведь для этого нужны огромные финансовые ресурсы…
- Это общественный стереотип. В Краснодарском крае 1109 молодых людей избрано депутатами разных уровней. Я знаю молодых депутатов, которые стали депутатами в 22, в 24 года. Лена Лаврухина, из Кингисеппа, в 19 лет стала самым молодым депутатом в стране. И ни одно СМИ об этом не написало - что вы, не дай Бог еще молодежь в свои силы поверит, на выборы пойдет, реальную власть получит… Когда правильно обученная молодежь идет на выборы, то тратит копейки, они сами себе делают избирательную кампанию. Они ставят перед собой задачу помочь людям, решить реальные проблемы. В Кингисеппе группа молодежи, шесть человек, решила пойти в Горсовет. Грамотно пошли на выборы, уровень избирательной кампании был как в Госдуму, потратили порядка нескольких тысяч рублей. Трое стали депутатами горсовета. Мозги и профессионализм - это главное, а не деньги. Молодежь все сама придумает и сделает, предложит простые и блестящие решения лучше всяких политтехнологов… Кстати в том же Новом Уренгое, молодёжный парламент выдвинул своих кандидатов в депутаты Горсовета, теперь они имеют своего депутата!
- Как наш регион выглядит по сравнению с другими в плане развития молодежного парламентаризма?
- Каждая территория имеет свою специфику, поэтому сложно их сравнивать. И я бы не стал так оценивать, кто «лучше», кто «хуже». Алтайский край, я бы так сказал, «на среднем уровне». Молодежный парламент Алтайского края вписывается как раз вот в этот третий тренд, в «нормальный». Он не совсем «законодательный», но он и не игрушечный. По сравнению с некоторыми регионами - так просто блестяще. В некоторых даже выборы не проводятся, хотя срок полномочий членов парламента уже давно истек...
Но уровень правовых знаний молодежи Алтайского края, то, что я услышал - это на уровне нуля. Они не знают практически ничего о правах детей и молодежи, о своих правах и возможностях. На форуме я спросил, с какого возраста человек имеет право самостоятельно совершать юридические действия - в одной аудитории пять вариантов ответа…
- Трудно ли заниматься развитием молодежного парламентаризма в стране, где нет развитых парламентских традиций?
- Я не согласен с тем, что в России слабо развиты традиции парламентаризма. Россия "расположена" к демократии как никакая другая страна в мире, потому что принцип самоуправления существовал у нас испокон веков - это вече, деревенская община. В нашем менталитете заложено коллективное принятие решений. Это на бытовом, повседневном уровне проявляется постоянно, просто мы не привыкли переносить это в сферу политики.
Справка
Андрей Николаевич Худолеев, президент Центра развития молодежного парламентаризма в России, уже 10 лет профессионально занимается проблемами молодежного парламентаризма; в молодёжной политике с 1992 года.
Центр развития молодежного парламентаризма в России создан в 2004 году. Как рассказал г-н Худолеев, его задачи - методическая, образовательная, просветительская и аналитическая деятельность: "Мы занимаемся обобщением опыта молодежного парламентаризма в разных регионах: изучаем нормативные документы о молодежных парламентах, и вообще о любых молодёжных парламентских структурах. Стараемся обобщить опыт молодёжного самоуправления в России, используем опыт зарубежных коллег. Мы проводим обучающие семинары и другие мероприятия, показываем, какие могут быть варианты формирования парламента, принятия решений. Рассказываем молодежи, школьникам об их правах. По законодательству у нас это никому не вменено в обязанность. В некоторых регионах мы "ставим" эти парламенты, помогаем создавать или реорганизовать неработающие - то есть это такой "антикризисный менеджмент".
Цифра
1 000 - примерно столько депутатов сегодня во всех молодежных парламентах края. В краевом - 64 депутата, в барнаульском - 30.
Анна Качурина
Источник: Свободный курс
http://www.altapress.ru/story/47196