Председатель думского комитета по социально-экономическому развитию края Дмитрий Розенков выступил с докладом на заседании «круглого стола» на тему «Нормативно-правовое регулирование традиционного природопользования коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации».
Дмитрий Александрович отметил, что правовое регулирование традиционного природопользования коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока, осуществляемое сегодня в Российской Федерации, содержит много вопросов и требует совершенствования. И рассказал о том, какая региональная правовая база сформирована в крае.
По словам Розенкова, на сегодняшний день приняты и действуют 8 Законов Хабаровского края, в том числе «О перечне территорий компактного проживания коренных малочисленных народов Российской Федерации в Хабаровском крае», «О реализации отдельных полномочий Хабаровского края в области охоты и сохранения охотничьих ресурсов», «О порядке и нормативах заготовки гражданами древесины для собственных нужд на территории Хабаровского края», «О видах деятельности некоммерческих организаций для признания их социально ориентированными». В 2011 году Законодательной Думой края проведены депутатские слушания на тему «О правовом обеспечении в Хабаровском крае развития коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока». Рекомендации депутатских слушаний, согласованные с правительством края, содержат поручения по разработке соответствующих правовых актов края, а также предложения по совершенствованию отдельных федеральных правовых актов.
«Данные предложения были направлены в соответствующие федеральные органы, но, к сожалению, указанные вопросы в области законодательства о коренных народах не решены до настоящего времени», - рассказал Дмитрий Розенков.
Особо остановился председатель комитета Законодательной Думы Хабаровского края на проблемах оленеводства, которое в северных районах края является этносохраняющим видом традиционной хозяйственной деятельности и образом жизни эвенков и эвенов. В связи с отсутствием федерального закона об оленеводстве, в ряде субъектов Российской Федерации приняты свои региональные законы. Так, в ноябре 2012 года принят Закон «О поддержке домашнего северного оленеводства в Хабаровском крае», который реализуется с 2013 года. Вместе с тем, им не могут быть урегулированы вопросы по оленьим пастбищам, особенностям труда лиц, занятых на работах, предусматривающих кочевой образ жизни, и другие вопросы, являющиеся предметами федерального законодательства.
23 апреля 2014 года по инициативе губернатора Хабаровского края принят краевой закон «О поддержке коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации, проживающих в Хабаровском крае» прошел широкое предварительное обсуждение, был рассмотрен Ассоциацией коренных малочисленных народов Севера Хабаровского края и Общественной палатой Хабаровского края. Ожидаемыми результатами его реализации является сохранение исконной среды обитания, традиционного образа жизни и развитие традиционной хозяйственной деятельности коренных народов, обеспечение их занятости.
Дмитрий Розенков сделал следующий вывод: «Несмотря на проводимую работу, решены далеко не все проблемы».
По словам представителя краевого парламента, во-первых, необходимо урегулировать вопросы пользования коренными народами природными ресурсами при осуществлении традиционного рыболовства, охоты, сбора недревесных ресурсов, которые сегодня вновь подняты на «круглом столе» и включены в проект рекомендаций.
Во-вторых, необходимо внесение изменений в земельное законодательство в части установления безвозмездного срочного пользования коренными народами земельными участками для традиционного природопользования. И в этом вопросе наметились подвижки. В марте текущего года Государственной Думой был принят в первом чтении внесенный Правительством Российской Федерации проект федерального закона «О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации в части совершенствования порядка предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности». Им предусматривалось, что такие участки могут быть предоставлены в безвозмездное пользование лицам, относящимся к коренным народам, и их общинам на территории, определенной в соответствии с законом субъекта Российской Федерации, для сохранения и развития традиционного образа жизни, традиционного хозяйствования и промыслов коренных народов - на срок не более чем десять лет. Но при принятии этого законопроекта во втором чтении условия предоставления земельных участков были сужены: участки передаются в безвозмездное пользование лицам, относящимся к КМНС, только для размещения зданий, сооружений, необходимых в целях сохранения и развития традиционного образа жизни, традиционного хозяйствования и промыслов. «А как же быть с пастбищами?», - задают справедливый вопрос оленеводы края.
В-третьих, с традиционным природопользованием связаны вопросы защиты исконной среды обитания, традиционных образа жизни, хозяйствования и промыслов коренных народов. Для этого федеральным законом определено понятие «этнологическая экспертиза», закреплено право малочисленных народов участвовать в проведении экологических и этнологических экспертиз при разработке федеральных и региональных государственных программ освоения природных ресурсов и охраны окружающей среды в местах традиционного проживания и традиционной хозяйственной деятельности коренных народов. Но закон «Об оценке воздействия на исконную среду обитания, традиционный образ жизни и традиционное природопользование коренных малочисленных народов Российской Федерации», внесённый группой депутатов Государственной Думы, рассмотрен не был - из-за отсутствия заключения Правительства Российской Федерации.
Председатель комитета парламента Хабаровского края обратился к своим коллегам из комитета Государственной Думы по делам национальностей с просьбой посодействовать ускорению рассмотрения данного законопроекта, учитывая, что в нем предложены правовые механизмы оценки воздействия и компенсации ущерба, наносимого территориям обитания и природопользования коренных народов.
Пресс-служба
Законодательной Думы
Хабаровского края.
Фото Сергея Чириканова.