О реализации полномочий правительства Хабаровского края по решению вопросов административно-территориального устройства Хабаровского края говорили сегодня в краевом парламенте на «правительственном часе».
Начальник главного управления территориального развития Губернатора и Правительства Хабаровского края Алексей Шевцов, докладчик по указанному вопросу, отметил, что положительный опыт по оптимизации территориальной организации местного самоуправления и административно-территориального устройства уже наработан. В настоящее время в Реестр административно-территориальных и территориальных образований края входят 6 городов краевого и 1 районного значения, 18 рабочих поселков, 418 сельских населенных пунктов, 17 районов, 5 внутригородских районов города Хабаровска - всего 465 единиц.
Но эта структура постоянно претерпевает изменения - из-за образования, преобразования и упразднения административно-территориальных единиц, изменения их статуса и границ.
Наиболее часто население и органы местного самоуправления выносят предложения по вопросу изменения статуса населенного пункта с городского на сельский. Связано это с тем, статус сельского населенного пункта предусматривает определенные льготы для некоторых категорий работников бюджетной сферы, работающих в сельской местности.
Изначально в крае критериям, позволяющим изменить статус населенного пункта, отвечали 9 из 24 рабочих поселков. Несмотря на то, что изменение статуса требует дополнительных расходов краевого бюджета и бюджета краевого фонда обязательного медицинского страхования, правительство края идет на такие преобразования. Законом Хабаровского края четыре городских населенных пункта - рабочий поселок Литовко Амурского района, Софийск Верхнебуреинского района, Дормидонтовка Вяземского района, Маго Николаевского района преобразованы в сельские населенные пункты в 2011 году, еще 2 рабочих поселка - Гурское Комсомольского района и Тырма Верхнебуреинского - в 2012-м.
Принятие указанных законов позволило работникам образования, здравоохранения и культуры получать «сельские» 25% надбавки к заработной плате, снизить расходы населения за электроэнергию и аренду земли, полностью возместить расходы по оплате жилого помещения с отоплением и освещением педагогическим работникам, проживающим в сельской местности, и увеличить доходную часть бюджета поселения в связи с изменением методики расчета бюджета для сельского поселения. Изменение статуса также позволяет сохранить сельскую школу, так как в этом случае снижаются требования по наполняемости классов с 25 до 14 учеников. Жители сельских поселений получают возможность участвовать в различных социальных программах.
«Немаловажен и психологический аспект - успокоение, удовлетворенность большей части населения в связи с устранением существующего несоответствия статуса городского населенного пункта и его фактического социально-экономического положения. Эти и другие факторы в конечном итоге позволяют стабилизировать миграционные процессы и сохранить население», - добавил Алексей Иванович и уточнил, что в настоящее время готовятся материалы по преобразованию городского населенного пункта рабочий поселок Горный Солнечного района в сельский населенный пункт - поселок Горный.
На вопрос депутатов о том, когда будет решен вопрос по изменению статуса рабочих поселков Лазарев, Многовершинный и Майский администрации Николаевского и Советско-Гаванского районов, представитель правительства ответил, что работа будет проведена в следующем году.
Есть еще одно направление совершенствования административно-территориального устройства края - упразднение населенных пунктов, в которых граждане не проживают. В феврале 2012 года принят краевой закон по упразднению населенного пункта п. Фестивальный Солнечного района. Подготовлены законопроекты по упразднению сельских населенных пунктов метеостанций Хейджан, Ушки, и п. Кирпичный Охотского района. По причине наличия зарегистрированных граждан и объектов недвижимости, находящихся в собственности граждан, пока приостановлена работа по упразднению сел Уська Русская, Хуту, Дюанка Ванинского муниципального района. В 2013-2014 годах планируется упразднить монтерские пункты Алдома, Семиречье и Ципанда Аяно-Майского района, разъезда 101 км Нижнетамбовского сельского поселения Комсомольского района и села Джаоре и Свободное Николаевского района.
Активно проводится работа и по оптимизации территориальной организации местного самоуправления в крае, которая в настоящее время представлена 233 муниципальными образованиями, в том числе 2 городскими округами, 17 муниципальными районами, 23 городскими поселения и 191 сельским поселением.
Алексей Шевцов отметил положительный опыт работы в этом направлении Хабаровского района: в 2012-м году был принят краевой закон, предусматривающий расширение границ Тополевского сельского поселения Хабаровского муниципального района за счет присоединения межселенных территорий и части территории Мирненского сельского поселения. В перспективе это позволит развивать в поселении личное подсобное хозяйство, малоэтажное жилищное строительство, промышленное производство. В 2013-м году подготовлен законопроект по расширению границ Елабужского сельского поселения Хабаровского района - также за счет присоединения межселенных территорий.
В 2012 году Законом Хабаровского края приведен в соответствие перечень населенных пунктов, входящих в состав территорий поселений Амурского района, в соответствии с которым населенный пункт «казарма 286 км», находившийся в составе Падалинского сельского поселения, включен в состав Эльбанского городского поселения.
Самым «горячим» вопросом к начальнику главного управления территориального развития был вопрос о межселенной территории. Алексей Иванович назвал этот вопрос «пока нерешенной проблемой». В 2012 году Законодательной Думой края принят закон «О перечне муниципальных районов Хабаровского края, в состав которых входят межселенные территории, и перечне населенных пунктов, расположенных на межселенных территориях, входящих в состав муниципальных районов Хабаровского края». В этот перечень вошли 12 муниципальных районов и 19 населенных пунктов края. Одним из основных критериев наличия в районе межселенной территории является низкая плотность населения. Распоряжением российского правительства № 707-р от 25 мая 2004 года утвержден Перечень субъектов Российской Федерации и отдельных районов субъектов Российской Федерации, относящихся к территориям с низкой плотностью населения. Однако в данном Перечне отсутствуют Комсомольский, Хабаровский, Вяземский, Бикинский и имени Лазо муниципальные районы, хотя они фактически имеют межселенные территории и населенные пункты на них расположенные.
Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» допускает наличие межселенной территории, находящейся вне границ поселений, в случаях, если субъект Российской Федерации или расположенный в нем муниципальный район относятся к территориям с низкой плотностью сельского населения. При этом плотность сельского населения должна быть более чем в три раза ниже средней плотности сельского населения в России. Хабаровский край отвечает данным критериям. Расчётная плотность населения Хабаровского края в 4,9 раза ниже среднероссийской, а плотность сельского населения - ниже в 7,3 раза.
В связи с этим правительство края направило обращение в адрес председателя правительства РФ о необходимости внесения изменений в существующее распоряжение № 707-р, включив весь Хабаровский край в Перечень субъектов Российской Федерации и отдельных районов субъектов Российской Федерации, относящихся к территориям с низкой плотностью населения, ведь это позволило бы на краевом уровне законодательно закрепить межселенные территории за 5 муниципальными районами.
Однако министерство регионального развития Российской Федерации выразило мнение о нецелесообразности внесения таких изменений в распоряжение Правительства Российской Федерации.
«Мы не намерены останавливаться и готовы продолжить начатую работу. Обсуждение данного вопроса планируется включить в повестку ближайшего заседания межведомственной комиссии по административно-территориальному устройству края», - заверил депутатов Алексей Шевцов.
Важность озвученных на «правительственном часе» проблем отметила и председатель думского комитета по вопросам государственного устройства и местного самоуправления Татьяна Мовчан. «Дума, практически с самого начала работы, а в следующем году краевому парламенту исполнится 20 лет, занимается оптимизацией административно-территориального устройства Хабаровского края. Особенно много «территориальных» законов было принято 5-м созывом. И, конечно же, мы эту, очень важную для жителей Хабаровского края, работу будем продолжать», - сказала Татьяна Николаевна.
Пресс-служба
Законодательной Думы
Хабаровского края.