Ход исполнения Закона Хабаровского края № 146 «О наделении органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями Хабаровского края по организации проведения мероприятий по предупреждению и ликвидации болезней животных, их лечению, защите населения от болезней, общих для человека и животных» стоит на контроле у депутатов краевого парламента. Информация о реализации положений закона была представлена на декабрьском очередном заседании комитета по социально-экономическому развитию края.
Как отметила заместитель председателя этого комитета Людмила Перкулимова, закон работает почти год. Практически во всех муниципальных образованиях органами местного самоуправления приняты соответствующие правовые акты, которыми определены органы и должностные лица, специально уполномоченные осуществлять переданные государственные полномочия. Некоторыми районами получены и освоены средства первоначальной (единовременной) субвенции на приобретение необходимых для реализации закона технических средств и оборудования.
Вместе с этим возникли и определенные проблемы. По мнению руководства большинства муниципальных районов края средств, предусмотренных на реализацию закона, недостаточно. Стоимость услуг по регулированию численности безнадзорных животных превышает сумму субвенций.
В настоящее время в Амурском, Хабаровском, Верхнебуреинском, Николаевском, Солнечном, Ванинском, Советско-Гаванском муниципальных районах края отсутствуют специализированные организации, осуществляющие отлов, содержание и учет, кастрацию, стерилизацию, транспортировку, эвтаназию и дальнейшую утилизацию безнадзорных животных. Однако при этом не все районы осваивают средства, выделенные из краевого бюджета. Отсутствует нормативный правовой акт, регламентирующий порядок и условия исполнения переданных государственных полномочий, а именно каким образом и в течение какого времени должны содержаться отловленные животные, какие мероприятия должны проводиться во время их содержания в вольерах, что делать с безнадзорными животными, не имеющими признаков заболевания бешенством. Кроме того, при разработке законопроекта не были учтены территориальные особенности отдельных районов, а именно удаленность и труднодоступность некоторых поселений от районного центра и, соответственно, финансовые затраты на транспортные расходы. Например, в Ванинском муниципальном районе отсутствует автомобильное сообщение между районным центром и пятью поселениями района. В Ульчском муниципальном районе отлов животных специализированной организацией в селах, расположенных на левобережье, требует наличия водного транспорта или финансовых средств на его аренду.
Не утешают и статистические данные Роспотребнадзора Хабаровского края - за 10 месяцев 2012 года количество укусов людей безнадзорными животными по сравнению с аналогичным периодом прошлого года увеличилось и составило по краю 4541, по городу Хабаровску - 2638. В 2011 году эти цифры были соответственно - 4370 и 2533. Однако действительное число пострадавших, по словам Евгения Николаева, депутата краевого парламента и главного хирурга Николаевского муниципального района, как минимум в три раза больше, потому что только один из трех укушенных обращается к врачу, и лишь один из трех обратившихся в мед.учреждение попадает под статистический учет.
Почему так происходит и что нужно сделать, чтобы изменить ситуацию - об этом говорили участники заседания. Многие отмечали несовершенство краевого закона. Как заявил глава Амурского муниципального района Иван Масько, есть проблема с использованием выделенных средств для борьбы с безнадзорными животными. По мнению Виктора Соколова, председателя Собрания депутатов Амурского муниципального района, виновницей всему является одна запятая, отделяющая причастный оборот, и вносящая такой смысл в одно из положений нормативно-правового акта, что под действие закона попадают в основном больные животные, а не безнадзорные. Власти Амурского района говорили и том, что как только начинаются мероприятия по отлову животных, сразу появляются надзорные органы, общественные организации, которые практически блокируют всю эту работу. Нужен порядок узаконенный, чтобы на его основе органы местного самоуправления муниципальных образований могли разработать свои правила.
Снова возник вопрос - какая же структура должна все-таки заниматься реализацией этого закона, должны быть это полномочия районной власти или все же муниципалитета. По мнению Николая Постоева, начальника управления ветеринарии Правительства Хабаровского края и главного ветеринарного инспектора края, и с ним многие согласились - заниматься решением данной проблемы должны муниципалитеты, а из организаций - представители жилищно-коммунального хозяйства. А вот право применять огнестрельное оружие для обезвреживания животного, угрожающего жизни и здоровью граждан - отметили на заседании - в соответствии с российским законодательством, есть у полицейских.
Любовь Сидоренко, заведующий сектором сельского хозяйства администрации Бикинского муниципального района, предложила создать специальную организацию, которая бы осуществляла мероприятия по отлову и содержанию безнадзорных животных на территории нескольких районов, представляющих, например, южную группу, а также изменить методику расчета субвенций районам - исходя не из числа укушенных, как это делается сегодня, а из численности населения района.
Комитет всю информацию принял к сведению и решил продолжить работу по контролю за реализацией закона края № 146, а также рекомендовать Правительству края внести предложения по изменению обсуждаемого закона и возможности принятия отдельного нормативно-правового акта, которым будут определены, в том числе, правила содержания животных, их регистрации и выгула.
- Нужно пересмотреть концепцию закона, чтобы во главу угла была поставлена безопасность человека, а у нас в законе у животного прав больше, чем у людей, - отметил спикер краевого парламента Сергей Хохлов.
Пресс-служба
Законодательной Думы
Хабаровского края.
Фото с сайта www. specialevents.in.ua