СОХРАНИТЬ ЦЕЛОЕ
Председатель постоянного комитета Законодательной Думы Хабаровского края по вопросам государственного устройства и местного самоуправления Игорь Гудин рассказал о важных законопроектах, принятых в крае за текущий год.
«Конечно, как председатель профильного комитета я не могу не отметить важность закрепления новой модели организации и деятельности органов публичной власти в крае. Ведь как сказал еще в эпоху Возрождения французский писатель и философ Мишель де Монтень: «Лучшее государственное устройство для любого народа - это то, которое сохранило его как целое», - отметил Игорь Гудин.
Причиной таких изменений послужил Федеральный закон от 21 декабря 2021 года № 414-ФЗ «Об общих принципах организации публичной власти», принятый после внесения поправок в Конституцию РФ.
Закон содержит ряд новелл, благодаря которым были введены пять новых принципов: защита прав и свобод человека; гласность и взаимодействие на всех уровнях публичной власти; согласованное взаимодействие органов власти; государственный, парламентский и общественный контроль за деятельностью власти и должностных лиц; гарантии финансового обеспечения исполнения полномочий, которыми наделяются органы публичной власти.
«Закрепление последнего принципа, на мой взгляд, особенно значимо для регионов, так как обретение новых полномочий должно сопровождаться расширением ресурсной базы для их исполнения, особенно в настоящей экономической ситуации, с учетом дефицита многих региональных и местных бюджетов», - считает парламентарий.
Законом был изменен и статус региональных депутатов. Теперь все краевые депутаты замещают государственные должности субъекта Федерации независимо от того, работают они на профессиональной (постоянной) основе или без отрыва от основной деятельности. Ранее такой статус был предоставлен лишь парламентариям, работающим на постоянной основе.
Также установлен дополнительный механизм ответственности за осуществление деятельности, несовместимой со статусом депутата. Это может быть, как предупреждение, так и освобождение от должности в думе, либо запрет занимать такую должность.
Федеральным законом предусмотрен ряд норм, направленных на совершенствование законодательного процесса. Так предусмотрена возможность сокращения в два раза, до 15 дней, срока предоставления в Госдуму отзыва краевых депутатов на проекты федеральных законов. А если законопроект касается конкретных субъектов РФ, он не может быть рассмотрен без их мнения.
Изменения коснулись и главы региона. Теперь высшее должностное лицо субъекта является обязательным органом публичной власти. Закреплено положение о невозможности избрания Губернатором лица с иностранным гражданством или видом на жительство в другой стране. А Президент помимо отрешения губернатора от должности, в том числе в связи с утратой доверия, временного отстранения от исполнения обязанностей, вынесения предупреждения, теперь наделен правом объявить ему выговор за ненадлежащее исполнение своих обязанностей.
Поскольку Федеральный закон № 414-ФЗ направлен на правовое регулирование широкого круга общественных отношений, вступление в силу его положений происходит поэтапно. Учитывая это, перед Законодательной Думой края поставлена задача не позднее 1 января 2023 года привести свои нормативные правовые акты в соответствие с нормами закона.
«Так как основным нормативным правовым актом Хабаровского края является Устав, остановлюсь на его разработке и принятии в новой редакции. К работе подошли основательно - по инициативе Губернатора края была создана межведомственная рабочая группа по разработке документа. В нее вошли не только чиновники, депутаты и надзорные органы, но и представители всех сфер общественной деятельности - всего 65 человек. За полтора месяца в группу было предложено несколько десятков изменений в проект Устава от представителей общественности, научного сообщества и других заинтересованных граждан. Фактически впервые в истории края в разработке Устава могли участвовать все жители региона», - отметил Гудин.
Депутатами были внесены 14 поправок. К примеру, закреплялось, что дети являются важнейшим приоритетом государственной политики в крае. Устав дополнили положением о ежегодном представлении Губернатором края в Думу доклада с оценкой достижения и определением целей развития региона. Также была установлена обязанность органов власти обеспечивать право каждого на участие в культурной жизни и пользование учреждениями культуры.
По итогам рассмотрения поправок Устав принят во втором и третьем чтениях 19 мая 2022 года. Отдельные положения Устава края вступили в силу с 1 июня 2022 года, остальные, в соответствии с нормами Федерального закона № 414-ФЗ, начнут действовать с 1 января 2023 года. В связи с этим большинство законов края уже приведены в соответствие с Федеральным законом и Уставом, - сообщил Игорь Гудин.
Автор Иван Миронов.