Информация о ходе исполнения Закона Хабаровского края от 24.11.2010 № 49 «О наделении органов местного самоуправления Хабаровского края государственными полномочиями Хабаровского края по применению законодательства об административных правонарушениях» (далее - Закон края № 49, край, государственные полномочия) рассмотрена 09.11.2021 на заседании постоянного комитета Законодательной Думы края по вопросам государственного устройства и местного самоуправления.

     Изучение вопроса показало, что в целом положения Закона края № 49 на территории края исполняются.

     Органами местного самоуправления двух городских округов, 17 муниципальных районов края и 116 городских и сельских поселений определены перечни должностных лиц органов местного самоуправления, уполномоченных составлять протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных Кодексом края об административных правонарушениях (далее - КоАП края),

     В период с 01.01.2019 по 30.09.2021 административными комиссиями края рассмотрено 35 075 протоколов об административных правонарушениях, предусмотренных КоАП края. Однако в 24 из 116 поселений края, наделенных государственными полномочиями, протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных КоАП края, не составлялись.

     Наибольшее количество рассмотренных протоколов в указанный период составлено уполномоченными должностными лицами за нарушение правил благоустройства территорий, предусмотренных статьями 37.1 и 37.2 КоАП края: в 2019 году - 7 636 из 12 713 протоколов (60% от общего числа рассмотренных протоколов), в 2020 году - 6 022 из 10 963 протоколов (55%), за 9 месяцев 2021 года - 8 512 из 11 399 протоколов (75%).

     Предусмотренные Законом края № 49 ежеквартальные и ежемесячные отчеты своевременно направляются органами местного самоуправления муниципальных районов и городских округов края в уполномоченный орган исполнительной власти края по контролю за осуществлением органами местного самоуправления края государственных полномочий - комитет Правительства края по обеспечению деятельности мировых судей и административных комиссий. Вместе с этим только 30 процентов городских и сельских поселений края предоставляют ежеквартальные отчеты регулярно и своевременно.

     Органы местного самоуправления муниципальных образований края при осуществлении государственных полномочий имеют возможность получения необходимой практической, методической и консультативной помощи в комитете Правительства края по обеспечению деятельности мировых судей и административных комиссий, в том числе с выездом на места для осуществления проверок.

     Ежегодно проходит семинар-совещание с секретарями административных комиссий края, целью которого является обучение секретарей административных комиссий, а также выработка единого подхода к применению административного законодательства на территории края.

     В ходе обсуждения вопроса выявлен ряд проблем, возникающих при исполнении Закона края № 49.

     Администрации городских округов и ряда муниципальных районов края обращают внимание на недостаточность субвенций, предоставляемых краевым бюджетом на реализацию государственных полномочий, вследствие чего возникает необходимость использования собственных финансовых средств муниципальных образований.

     Отдельные сельские поселения обращались в администрации муниципальных районов края с просьбой о передаче полномочий по составлению протоколов об административных правонарушениях на территории поселения с поселенческого уровня на районный. Основная причина обращений связана с тем, что должностные лица, осуществляющие государственные полномочия в поселениях, опасаются конфликтных ситуаций с правонарушителями, в том числе личной мести, повреждения их имущества и причинения вреда их здоровью.

     В качестве одной из проблем при реализации государственных полномочий в поселениях края органы местного самоуправления муниципальных районов края отмечают недостаточное взаимодействие с органами внутренних дел (полиции) при проведении рейдовых мероприятий, вследствие чего снижается эффективность пресечения правонарушений из-за отсутствия возможности своевременного и оперативного принятия мер воздействия к правонарушителю.

     По итогам рассмотрения вопроса постоянным комитетом Законодательной Думы края по вопросам государственного устройства и местного самоуправления даны рекомендации органам исполнительной власти края о рассмотрении вопроса целесообразности внесения изменений в Закон края № 49 в части актуализации перечня поселений, органы местного самоуправления которых наделены государственными полномочиями, о проведении анализа достаточности размеров выделяемых субвенций органам местного самоуправления муниципальных образований края на реализацию государственных полномочий.

     Главам органов местного самоуправления муниципальных районов края совместно с органами местного самоуправления поселений, Управлением Министерства внутренних дел Российской Федерации по краю рекомендовано наладить эффективное взаимодействие при проведении в поселениях рейдовых мероприятий, направленных на пресечение административных правонарушений.

     Также обращено внимание глав поселений края, наделенных государственными полномочиями, на регулярность и своевременность предоставления ежеквартальных отчетов должностных лиц, уполномоченных составлять протоколы об административных правонарушениях, в уполномоченный орган исполнительной власти края по контролю за осуществлением органами местного самоуправления края государственных полномочий.