О ХОДЕ ВЫПОЛНЕНИЯ РЕШЕНИЙ СОВЕТА ПРЕДСЕДАТЕЛЕЙ ПРЕДСТАВИТЕЛЬНЫХ ОРГАНОВ ГОРОДСКИХ ОКРУГОВ И МУНИЦИПАЛЬНЫХ РАЙОНОВ ПРИ ЗАКОНОДАТЕЛЬНОЙ ДУМЕ ХАБАРОВСКОГО КРАЯ, ПРИНЯТЫХ В 2012 ГОДУ, И ПЛАНЕ РАБОТЫ СОВЕТА ПРЕДСЕДАТЕЛЕЙ ПРЕДСТАВИТЕЛЬНЫХ ОРГАНОВ ГОРОДСКИХ ОКРУГОВ И МУНИЦИПАЛЬНЫХ РАЙОНОВ ПРИ ЗАКОНОДАТЕЛЬНОЙ ДУМЕ ХАБАРОВСКОГО КРАЯ НА ПЕРВОЕ ПОЛУГОДИЕ 2013 ГОДА
Хохлов С.А., председатель Законодательной Думы Хабаровского края
В 2012 году состоялись все запланированные заседания Совета председателей представительных органов городских округов и муниципальных районов при Законодательной Думе Хабаровского края.
А именно: 15 - 16 марта в городе Комсомольске-на-Амуре, 14 - 15 июня в селах Ягодное и Нижнетамбовское Комсомольского муниципального района, 11 - 12 сентября в Николаевском муниципальном районе.
Выездные заседания способствовали обмену опытом работы, ознакомлению со специфическими условиями жизни в муниципальных образованиях, с деятельностью предприятий и учреждений. Мы не ограничивались пленарными заседаниями, проводили встречи с представителями общественности и молодежью. Во многом данные встречи являются своеобразными индикаторами комфортности проживания на территории.
Задавая молодым людям вопрос о планах: «Уехать или остаться жить в муниципальном образовании?», мы отдаем себе отчет в том, что способны повлиять на ситуацию, в том числе и используя такую форму межмуниципальной координации, как наш Совет председателей, найдя свою нишу в правовом обеспечении задач, поставленных Президентом России на заседании Президиума Государственного Совета по вопросам развития Дальнего Востока и Забайкалья, в Послании Федеральному Собранию.
В 2012 году было принято 15 решений Совета по важнейшим вопросам социально-экономического развития муниципальных образований края.
И сегодня мы рассмотрим основные результаты их реализации, определим план работы на ближайшую перспективу.
В ходе заседаний мы уделяли внимание следующим направлениям:
развитию малого и среднего предпринимательства на местном уровне;
повышению финансовой самостоятельности органов местного самоуправления;
поддержки потребительской кооперации, организации заготовки и переработки дикоросов;
закреплению населения в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях;
совершенствованию работы депутатского корпуса с гражданами;
развитию молодежного парламентаризма;
обеспечению земельными участками многодетных семей;
организации работы контрольно-счетных органов муниципальных образований.
Совсем недавно, на прошлом заседании Совета, около двух месяцев назад, мы рассматривали вопросы обеспечения населения услугами дошкольных образовательных учреждений, правового регулирования организации дорожной деятельности. Задачи для нашей работы определены. В связи с этим информацию о ходе выполнения решений Совета по указанным вопросам мы рассмотрим в первом полугодии 2014 года.
Считаю очень важным, чтобы депутаты представительных органов местного самоуправления уделяли внимание развитию малого и среднего предпринимательства. Этот вид деятельности может стать основой местных экономик. Ведь общеизвестно, что крупный бизнес избирательный и не во всех территориях он может эффективно функционировать. Влияние местной власти на процесс распределения производительных сил также весьма ограниченно. Между тем от степени развития малого и среднего бизнеса зависит финансовое состояние муниципальных образований, уровень благосостояния населения.
Во исполнение решения Совета «О роли Послания Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации в планировании работы представительных органов муниципальных образований Хабаровского края и принятии мер по развитию малого и среднего предпринимательства на краевом уровне» проведен ряд мероприятий.
Так, Собранием депутатов Комсомольского муниципального района организованы депутатские слушания о поддержке предпринимательства и муниципально-частного партнерства в районе, проводятся мониторинг реализации планов (программ) социально-экономического развития поселений, выездные заседания Совета председателей Советов депутатов поселений.
Депутаты Собраний депутатов Ульчского и Верхнебуреинского муниципальных районов приняли участие в разработке соответственно долгосрочной целевой программы «Развитие малого и среднего предпринимательства в Ульчском муниципальном районе на 2012 - 2017 годы» (утверждена постановлением администрации района в апреле 2012 года), долгосрочной муниципальной программы «Развитие малого и среднего предпринимательства в Верхнебуреинском районе Хабаровского края на 2013 - 2020 годы» (утверждено постановлением главы района в сентябре 2012 года).
При активном участии депутатов Комсомольской-на-Амуре городской Думы была принята муниципальная программа «Содействие развитию малого и среднего предпринимательства в городском округе «Город Комсомольск-на-Амуре» на 2013 - 2015 годы».
В ноябре текущего года Собранием депутатов Советско-Гаванского муниципального района было принято решение «О налоговых льготах по местным налогам», в соответствии с которым предоставлено полное освобождение от уплаты местных налогов индивидуальным предпринимателям, осуществляющим деятельность на межселенной территории в производственной сфере и сфере туризма. Субъекты малого и среднего предпринимательства пользуются преимущественным правом в приватизации арендуемого муниципального имущества. При данной поддержке им передано в собственность 66 процентов от общей площади сданных в аренду помещений. В целях стимулирования субъектов малого и среднего предпринимательства решениями Советов депутатов городского поселения «Рабочий поселок Лососина» и Гаткинского сельского поселения внесены дополнения в Положения о местных налогах в части предоставления льгот индивидуальным предпринимателям, имеющим трех и более детей, подготовлен проект аналогичного решения в городском поселении «Рабочий поселок Заветы Ильича».
Проведен открытый конкурс «Лучший проект по развитию туризма в муниципальном районе» с привлечением к участию в нем представителей коренных малочисленных народов Севера. В итоге они победили с проектом развития этнотуризма.
Депутаты Собрания депутатов Хабаровского муниципального района приняли участие в разработке утвержденных постановлениями администрации района порядков предоставления субсидий субъектам малого и среднего предпринимательства с целью:
возмещения части затрат производителям товаров, работ, услуг на участие в региональных, всероссийских и международных выставках-ярмарках;
возмещения части затрат, связанных с ребрендингом и размещением на выпускаемой продукции логотипа в честь 75-летия со дня образования Хабаровского муниципального района;
развития и организации предпринимательской деятельности по уходу за детьми дошкольного возраста (на эти цели из местного бюджета выделено 600 тысяч рублей).
Уделялось внимание и организации процесса взаимодействия субъектов хозяйствования с банками.
В течение года руководители банковских структур неоднократно приглашались на совещания с представителями сельскохозяйственных организаций и главами крестьянских (фермерских) хозяйств района. 14 декабря при поддержке министерства сельского хозяйства и продовольствия края и по инициативе Дальневосточного банка ОАО «Сбербанк России» в администрации Хабаровского муниципального района запланирован день финансовой грамотности для представителей крестьянских (фермерских) хозяйств.
В октябре 2012 года в муниципальном районе имени Лазо был проведен семинар на тему «Кредитование малого бизнеса» при участии специалистов Хабаровского регионального банка ОАО «Российский сельскохозяйственный банк».
В городе Хабаровске в рамках реализации действующей Программы по развитию и поддержке малого и среднего предпринимательства предусмотрены субсидии для:
компенсации части процентной ставки по кредитам;
компенсации производителям товаров, работ, услуг части расходов на участие в региональных, всероссийских и международных выставках-ярмарках;
оказания услуг в сфере детского дошкольного образования;
компенсации части расходов на разработку интернет-сайтов;
проведения обучающих мероприятий, и конференций по актуальным вопросам развития предпринимательства;
подготовка и размещение информационных материалов о развитии предпринимательства, формировании положительного образа предпринимателя в печатных изданиях, в сети Интернет и на телевидении.
В 2012 году на оказание муниципальной поддержки субъектам малого предпринимательства в бюджете города Хабаровска запланировано 22,3 млн. рублей. Действует система муниципальных гарантий, где ежегодно на поддержку субъектов малого и среднего предпринимательства предусмотрено 10 млн. рублей.
Хабаровской городской Думой увеличен с 55 до 96 единиц перечень помещений, предоставляемых в аренду субъектам малого и среднего бизнеса, а также организациям, образующим инфраструктуру поддержки малого и среднего предпринимательства.
Депутаты ежегодно участвуют в проводимых конкурсах «Лучший предприниматель города Хабаровска», «Лучший реализованный инвестиционный проект года», «Молодежный бизнес-проект».
На заседании Совета председателей представительных органов городских и сельских поселений при Собрании депутатов Солнечного муниципального района в апреле 2012 года при рассмотрении вопроса о развитии малого и среднего бизнеса в поселениях приняты рекомендации по внесению изменений в положения о предоставлении субсидий на предоставление услуг по транспортному облуживанию населения, производство хлебобулочных изделий, оказание услуг бытового обслуживания, общественного питания.
Решением Собрания депутатов Ванинского муниципального района в апреле 2012 года был создан Восточный территориальный фонд поддержки предпринимателей, также при участии депутатского корпуса приняты меры по субсидированию части затрат по оплате электрической энергии субъектам малого и среднего предпринимательства - производителям социально-значимых товаров (хлеб, хлебобулочные изделия).
При этом в целом по краю в недостаточной степени используются позитивные возможности потребительской кооперации, привлечения граждан к заготовке и реализации дикоросов. Предприятия потребительской кооперации, приемно-заготовительные пункты отсутствуют в большинстве муниципальных районов или малоразвиты. Хабаровская городская Дума и Собрание депутатов Амурского муниципального района отмечают необходимость принятия краевой программы по развитию потребительской кооперации.
Требует активизации деятельность по созданию новых сельскохозяйственных кооперативов, крестьянских фермерских хозяйств. В июне 2012 года решением Собрания депутатов муниципального района имени Лазо утверждена Концепция муниципальной целевой программы «Создание условия для развития сельскохозяйственного производства в городских и сельских поселениях, расширения рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия в муниципальном районе имени Лазо на 2013 - 2020 годы». В течение года организована работа 40 новых крестьянских (фермерских) хозяйств.
В октябре состоялось заседание Совета председателей представительных органов городских и сельских поселений муниципального района имени Лазо, на котором рассмотрен вопрос о перспективах развития потребительской кооперации в муниципальном районе и мерах по стимулированию субъектов малого и среднего предпринимательства в освоении природно-ресурсного потенциала.
Важно продолжить работу с предпринимателями по созданию частных детских садов и осуществлению деятельности по дневному уходу за детьми. К примеру, в 2012 году на решение данного вопроса в городе Хабаровске из местного бюджета было направлено 2,5 млн. рублей. Субсидию в размере 100 тыс. рублей получили 25 предпринимателей. До конца декабря еще 12 предпринимателей получат субсидию в размере 120 тыс. рублей. Сегодня в городе Хабаровске деятельность по уходу и присмотру за детьми оказывают более 70 предпринимателей.
Требует своего продолжения работа по изысканию средств на проведение градостроительных и кадастровых работ для формирования земельных участков многодетным семьям, строительство инженерной инфраструктуры. Очевидно, что возможности местных бюджетов ограничены. Поэтому поступило предложение от Собрания депутатов Хабаровского муниципального района внести изменения в Закон края «О бесплатном предоставлении в собственность гражданам, имеющих трех и более детей, земельных участков на территории Хабаровского края», а именно: установить, что работы по проектированию и строительству инженерных сетей осуществляются при поддержке Правительства Хабаровского края.
В наш адрес поступили и другие предложения в данный закон.
Так, Хабаровская городская Дума предлагает изменить предельные минимальные и максимальные размеры земельных участков, предоставляемых с собственность многодетным семьям (минимальный - 600 кв.м., максимальный - 1000 кв.м.), а также считает необходимым конкретизировать цели предоставления земельных участков - исключительно для осуществления индивидуального жилищного строительства, в приоритетном порядке передавать земли, занимаемые военным ведомством и антенными полями.
Собрание депутатов Солнечного района во избежание правовых «лазеек» предлагает не предоставлять бесплатно земельные участки гражданам, не проживающих совместно со своими детьми, а также дети которых достигли совершеннолетия.
Мы понимаем, что все это дополнительные ограничения для граждан. При этом видим проблемные вопросы и считаем необходимым, чтобы депутатский корпус муниципальных образований отслеживал процесс бесплатного предоставления земельных участков на местном уровне.
Представительными органами разрабатываются предложения по совершенствованию и других правовых актов. К примеру, Комсомольской-на-Амуре городской Думой прорабатываются предложения по внесению изменений в Закон Хабаровского края «О государственной инвестиционной политике в Хабаровском крае», рекомендации по поддержке граждан, проживающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях.
Повышению уровня финансовой обеспеченности органов местного самоуправления будет способствовать укрепление их взаимодействия с контрольно-счетными органами муниципальных образований. Они созданы и функционируют во всех городских округах и муниципальных районах Хабаровского края. В ближайшей перспективе важно продолжить работу по заключению соглашений о передаче контрольно-счетным органам муниципальных районов полномочий контрольно-счетных органов поселений.
Следует отметить, что в марте 2012 года на заседании Совета в городе Комсомольске-на-Амуре уделялось внимание работе депутатов с населением, вопросам развития территориального общественного самоуправления. Мы видели позитивный опыт работы по созданию органов территориального общественного самоуправления. Не случайно 31 октября 2012 года был проведен краевой семинар управляющих делами и начальников организационных отделов администраций муниципальных образований края на тему «О взаимодействии органов местного самоуправления с органами территориального общественного самоуправления на примере Центрального округа города Комсомольска-на-Амуре».
На краевом уровне получила широкое распространение практика проведения тематических открытых уроков в образовательных учреждениях. Традиционные формы работы депутатов с населением, такие как информационные встречи с избирателями, приемы граждан, подготовка ответов на их обращения были расширены новым направлением.
В Хабаровском крае в проведении открытых уроков для учащихся общеобразовательных учреждений на тему «Знаменательные страницы истории», посвященных 1150-летию зарождения Российской государственности, 150-летию со дня рождения П.А. Столыпина приняли участие депутаты представительных органов 2 городских округов и 15 муниципальных районов края.
Таким образом, в Хабаровском крае в рамках данного мероприятия, депутатами проведено 245 уроков с общим количеством учащихся ? 6648 человек. Всего в мероприятии приняло участие 189 депутатов представительных органов муниципальных образований края.
Наибольшее количество уроков организовано депутатами Хабаровской, Комскомольской-на-Амуре городских Дум, депутатами Советов депутатов Верхнебуреинского и Ульчского муниципальных районов.
К сожалению, не приняли участие в организации и проведении открытых уроков депутаты представительных органов Аяно-Майского и Тугуро-Чумиканского муниципальных районов.
Важно продолжить практику проведения тематических встреч депутатов представительных органов с учащимися образовательных учреждений края. К примеру, в следующем году эти встречи целесообразно посвятить Дню российского парламентаризма, 75-летию Хабаровского края, 20-летию со дня принятия Конституции России.
Не могу не сказать об исполнительской дисциплине. Так, в 2012 году по сложившейся традиции не участвуют в заседаниях Совета наши коллеги Кулешов Иван Николаевич, Губа Андрей Михайлович. Просматривается данная тенденция у Кондакова Александра Кирилловича.
Также прошу членов Совета уделять внимание вопросам развития молодежного парламентского движения, оказывать молодежи организационную и методическую поддержку, исключить формализм в данной работе.
В 2012 году Молодежной общественной палатой при Законодательной Думе были организованы смотр-конкурс инновационных направлений деятельности молодежных парламентов муниципальных образований, краевой конкурс сочинений «Наказ депутату», конкурс мероприятий по поддержке ветеранов «Забота - в работе!».
Во многом формально подошли к вопросам подготовки конкурсных материалов в Бикинском, Верхнебуреинском, Вяземском, Советско-Гаванском, Охотском, Николаевском муниципальных районах, городе Хабаровске. Аяно-Майский и Тугуро-Чумиканский районы вообще приняли решение не участвовать в конкурсных мероприятиях.
Прошу членов Совета поправить сложившуюся ситуацию, координировать работу муниципальных молодежных парламентов, способствовать активному информированию об их деятельности в средствах массовой информации, сети Интернет.
Уважаемые коллеги, наш Совет не только координирует работу представительных органов муниципальных образований, способствует их обмену опытом, но и определяет направления правотворческой деятельности для Законодательной Думы.
Так, был разработан и направлен во фракцию Всероссийской политической партии «ЕДИНАЯ РОССИЯ» в Государственной Думе Федерального Собрания Российской Федерации проект федерального закона «О внесении изменений в Лесной кодекс Российской Федерации» в части упрощения процедуры доступа к заготовке и сбору недревесных лесных ресурсов, пищевых лесных ресурсов и сбору лекарственных растений субъектами малого и среднего предпринимательства, а также общинами коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации.
В настоящее время Законодательной Думой Хабаровского края рассматривается проект закона Хабаровского края «О развитии малого и среднего предпринимательства в Хабаровском крае». Особенностью законопроекта является закрепление мер поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства в сферах:
- жилищно-коммунального хозяйства;
- молодежного предпринимательства;
- охраны окружающей среды, в том числе в сфере переработки и обезвреживания отходов, заготовки вторичного сырья.
Обсуждение на заседании Совета вопросов развития северного домашнего оленеводства послужило важным основанием для активизации разработки и принятия Закона Хабаровского края «О поддержке северного домашнего оленеводства в Хабаровском крае», который вступит в силу с 1 января 2013 года.
Законом установлен комплекс мер краевой государственной поддержки оленеводческих хозяйств (финансовой, консультационной, научной и информационной), а также оленеводов и членов их семей.
Реализация Закона позволит создать экономические и социальные условия для стабильного развития оленеводства в крае, будет способствовать сохранению традиционного образа жизни, традиционного природопользования и традиционной хозяйственной деятельности коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации и обеспечению населения края продукцией домашнего северного оленеводства.
В октябре 2012 года мною был внесен в Законодательную Думу проект закона Хабаровского края «О внесении изменений в Закон Хабаровского края «О государственной инвестиционной политике в Хабаровском крае». В настоящее время рабочая депутатская группа, в которую помимо депутатов включены представители органов исполнительной власти края, прокуратуры, Главного управления Минюста России по краю и ЕАО, Контрольно-счетной палаты края, осуществляет подготовку законопроекта к рассмотрению во втором чтении.
Вопрос об эффективности реализации правовых актов Хабаровского края по вопросам поддержки личных подсобных хозяйств, сельскохозяйственных потребительских кооперативов и крестьянских (фермерских) хозяйств обсуждался в ходе депутатских слушаний 30 октября 2012 года на тему «О правовом и реализации мер по поддержке агропромышленного комплекса в Хабаровском крае». Результаты рассмотрения будут отражены в рекомендациях депутатских слушаний, которые планируется одобрить на заседании Законодательной Думы в декабре 2012 года.
Для осуществления деятельности по заготовке и переработке сельскохозяйственной продукции, в крае предусмотрена поддержка в рамках краевой целевой программы «Развитие малых форм хозяйствования в Хабаровском крае на период с 2013 по 2020 год», утвержденной постановлением Правительства края от 26 июня 2012 года № 209-пр. Также Правительством края утверждена краевая целевая программа «Развитие сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия в Хабаровском крае на 2013 - 2020 годы» (утверждена Постановлением Правительства Хабаровского края от 17 августа 2012 года № 277-пр).
В рамках выполнения решения Совета о создании условий для решения вопросов местного значения в сфере здравоохранения, в июле 2012 года в Законодательной Думе Хабаровского края проведен «Правительственный час» на тему «О ходе реализации краевой программы «Модернизация здравоохранения Хабаровского края на 2011 - 2012 годы».
Уважаемые коллеги, контроль за выполнением принятых решений Совета является нашим традиционным направлением деятельности. На заседаниях Совета, как правило, рассматриваются непростые, проблемные вопросы, определяются задачи на перспективу. Мы будем постоянно, от Совета к Совету, возвращаться к их решению. В том числе и при рассмотрении вопросов, которые мы запланируем в плане работы Совета на первое полугодие 2013 года.
Актуальность данной работы в том, что от эффективности ее проведения зависит благосостояние наших земляков.