От первого лица

Власть должна быть ближе к людям.

Это самое главное
 

     12 декабря - в День 15-летия Конституции Российской Федерации - в Государственной думе состоялась встреча ее председателя с руководителями законодательных (представительных) органов государственной власти субъектов России. Кроме обсуждения общих для законодателей проблем и путей их решения, были и поздравления с праздником, и награждения. За существенный вклад в развитие законодательства Российской Федерации, укрепление взаимодействия законодательных органов госвласти субъектов России с Государственной думой Федерального собрания РФ, за активную общественно-политическую деятельность была объявлена благодарность председателя Госдумы спикеру Законодательной думы Хабаровского края Юрию ОНОПРИЕНКО. Сегодня Юрий Иванович - гость страницы «Закон и жизнь», и мы беседуем с ним об итогах работы думы в уходящем году.

- Юрий Иванович, законотворчество субъектов Федерации - это ресурс для дальнейшего формирования законодательного массива России. Какие краевые законы, принятые в этом году нашим парламентом и не имеющие аналогов в федеральном законодательстве, вы можете привести в качестве примера?
- К примеру, закон Хабаровского края «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Хабаровского края в целях повышения размера пособий гражданам, имеющим детей». Этим законом по предложению губернатора края с 1 января 2009 года увеличен размер единовременного пособия при рождении второго и каждого последующего ребенка с 1600 рублей до 5000 рублей, ежемесячного пособия на ребенка - с 86 рублей до 300, дети-сироты, дети, оставшиеся без попечения родителей, и лица из их числа будут получать дополнительное ежемесячное пособие на ребенка вне зависимости от его возраста в размере 1000 рублей, такое же пособие будет выплачиваться на ребенка из многодетной семьи и другим перечисленным в законе гражданам.
Актуален закон Хабаровского края «О профилактике наркомании и незаконного потребления наркотических средств, психотропных веществ в Хабаровском крае». Им установлено проведение работы в крае по формированию в обществе негативного отношения к этой пагубной привычке, укреплению взаимодействия и координации деятельности органов государственной власти и местного самоуправления по вопросам профилактики, созданию системы выявления на ранней стадии лиц, незаконно потребляющих наркотики, и др.
Закон Хабаровского края «Об образовании географического объекта - сельского населенного пункта на территории Кондратьевского сельского поселения района имени Лазо Хабаровского края» имеет большую актуальность для жителей села Хака, которому фактически был придан юридический статус села. Теперь его жители и органы местного самоуправления на правовой основе могут совершать юридически значимые действия - регистрировать акты гражданского состояния и граждан по месту жительства, заключать сделки.
А вообще по состоянию на 17 декабря 2008 года Законодательная дума приняла 43 краевых закона. Из них 37 процентов - базовых, а 63 процента направлены на внесение изменений в ранее принятые краевые законы в связи с необходимостью совершенствования законодательства. Конечно, для жителей края наиболее важны законы, имеющие социальную направленность. Большое значение имеют изменения, внесенные в закон Хабаровского края «О мерах социальной поддержки граждан пожилого возраста, инвалидов, ветеранов труда, лиц, проработавших в тылу в период Великой Отечественной войны, и семей, имеющих детей». Согласно этим изменениям, к многодетным семьям теперь отнесены семьи, где есть пасынки и падчерицы в возрасте до 18 лет. Сводных многодетных семей в крае около 500, и они с 1 января 2009 года будут пользоваться льготами за счет средств краевого бюджета в виде 30-процентной скидки на оплату коммунальных услуг, бесплатного обеспечения лекарствами (по рецептам врачей) детей в возрасте до 6 лет, бесплатного проезда на внутригородском транспорте либо транспорте пригородных маршрутов для детей, обучающихся в общеобразовательных школах.
Во втором чтении дума приняла законопроект «О краевой целевой программе «Социальная поддержка граждан пожилого возраста, инвалидов, семей с детьми, малоимущих и других категорий граждан на 2009 год», в соответствии с которым за счет средств краевого бюджета предоставляются меры социальной поддержки не только региональным, но и федеральным льготникам. Сумма затрат на 2009 год на реализацию краевой целевой программы определена в размере 1 млрд. 108 млн. рублей.
Усовершенствован краевой закон, стимулирующий донорство крови и ее компонентов: решен вопрос о стоимости бесплатного питания доноров в день сдачи ими крови и размере денежных компенсаций за сдачу крови и ее компонентов.
17 декабря Законодательной думой края принят закон Хабаровского края «О реализации отдельных полномочий Хабаровского края в сфере отношений, возникающих в связи с отчуждением из краевой государственной собственности или из муниципальной собственности недвижимого имущества, арендуемого субъектами малого и среднего предпринимательства». Теперь арендуемые предпринимателями в течение трех и более лет помещения, находящиеся в краевой или муниципальной собственности, предприниматели имеют право выкупить по рыночной стоимости без проведения аукциона. Для краевого недвижимого имущества площадь таких помещений - 500 кв. метров, для муниципального - 1000 кв. метров; срок рассрочки оплаты их стоимости - до трех лет. Под действие закона подпадает более 95 процентов субъектов малого и среднего предпринимательства, арендующих краевое и муниципальное имущество более трех лет.
- В работе думы очень важным является взаимодействие с федеральными органами государственной власти и законодательными (представительными) органами государственной власти субъектов Российской Федерации. Как вы реализуете это направление в своей работе?
- Цель взаимодействия федеральных и региональных законодателей - создание единого правового пространства на территории Российской Федерации и учет интересов регионов при формировании государственной политики. Законодательная дума Хабаровского края четвертого созыва в 2006-2008 годах внесла в Государственную думу для рассмотрения 12 проектов федеральных законов и 19 поправок к 5 законопроектам.
Так, с целью снижения нагрузки на работающих в крае мировых судей и обеспечения права граждан на судебную защиту в этом году был подготовлен и внесен в Госдуму проект федерального закона об увеличении числа мировых судей и количества судебных участков в Хабаровском крае. В результате принятия закона в крае введено шесть дополнительных штатных единиц мировых судей.
Достаточно часто депутатский корпус принимает решение о подготовке обращений по таким проблемам, по которым невозможно в короткие сроки подготовить качественные законодательные инициативы, например, если для этого необходимо подготовить финансово-экономическое обоснование в масштабах всей Российской Федерации. За три года Законодательная дума четвертого созыва направила в адрес президента, председателя правительства, председателя Государственной думы Российской Федерации 47 обращений по важным для жителей края вопросам, решение которых не отнесено к полномочиям нашего законодательного органа.
Так, например, возникла проблема с оформлением заграничных паспортов - имеются в виду очереди, от которых мы уже отвыкли. Вопрос, не отнесенный к полномочиям органов государственной власти края. Но это проблема наших граждан. Поэтому мы не остались безучастны к этому вопросу, направили соответствующее обращение. В конечном итоге за управлением Федеральной миграционной службы по Хабаровскому краю были закреплены дополнительные площади - 2,5 тысячи кв. м, что позволило снизить остроту вопроса.
Другой пример. Обращаются к нам военнослужащие по вопросу обеспечения жильем. Многим предлагают получить жилищные сертификаты, однако приобрести жилье на них, например, в краевой столице весьма проблематично, к тому же их нельзя использовать для выплаты доли в строительстве дома из-за отсутствия механизмов использования жилищных субсидий (сертификатов) в долевом строительстве и ипотечном кредитовании. Поэтому депутаты думы в своем обращении к председателю правительства Российской Федерации В.В. Путину еще раз обозначили эту проблему. Ведь получение военнослужащими, уволенными в запас, жилья в нашем крае, закрепление их на Дальнем Востоке способствовало бы стабилизации демографической ситуации.
Принимались думой обращения по вопросам выплаты лицам в возрасте до 30 лет процентной надбавки к заработной плате в полном объеме с первого дня работы в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях; о необходимости регулирования цен на нефтепродукты, реализуемые внутри страны; по вопросу предоставления инвалидам и семьям, имеющим детей-инвалидов, скидки не ниже 50 процентов на оплату жилого помещения, независимо от принадлежности жилищного фонда, и другие.
Как правило, обращения направляются также и в законодательные (представительные) органы государственной власти других республик, краев и областей. Таким образом субъекты Федерации делятся своими проблемами и предлагаемыми путями их решения, а выраженная другими субъектами поддержка придает обращениям «вес» и подтверждает актуальность поднятых в них вопросов.
- Юрий Иванович, Вы уже шесть лет являетесь председателем парламентской ассоциации «Дальний Восток и Забайкалье». Как происходит взаимодействие законодателей для решения этих проблем по так называемой парламентской горизонтали в Дальневосточном федеральном округе?
- Действительно, парламентская ассоциация «Дальний Восток и Забайкалье», которая работает вот уже 13 лет, стала эффективной площадкой для выработки согласованной позиции региональных законодателей по отстаиванию интересов дальневосточников, в том числе по решению сложных социальных и экономических проблем, характерных для нашего отдаленного региона. В одиночку решать отдельные вопросы гораздо труднее, и доказать федеральному центру необходимость их рассмотрения сообща гораздо легче.
К примеру, парламентской ассоциацией были разработаны и направлены в федеральный центр согласованные предложения по совершенствованию семейной политики. Эти предложения нашли поддержку. Был принят федеральный закон «Об опеке и попечительстве», утвержден план мероприятий по проведению в 2008 году в России Года семьи.
В целях поддержки семей введены пособия по уходу за ребенком неработающим женщинам, единовременное пособие при усыновлении ребенка, компенсации родителям части платы за детский сад, увеличена оплата труда приемных родителей и размер денежных средств на содержание детей-сирот, выплачиваются ежемесячные пособия на детей военнослужащих, проходящих службу по призыву.
Депутаты Законодательной думы стали инициаторами и разработчиками проекта федерального закона «О рациональном природопользовании в бассейне реки Амур». Понимая, что экологическое значение проблем Амура важно для всего российского Дальнего Востока, мы стараемся объединить усилия в этом вопросе всех законодательных органов государственной власти субъектов нашего региона. В сентябре 2008 года на очередном Региональном совещании ассоциация приняла решение считать необходимым принятие указанного законопроекта в качестве федерального закона и выступить за его принятие. А недавно в Санкт-Петербурге проблема экологии Амура по инициативе Законодательной думы Хабаровского края была внесена для обсуждения на Невском международном экологическом конгрессе. Трудно сказать, будет ли принят наш законопроект. Он потребует значительных финансовых затрат, которые не так просто изыскать в условиях мирового экономического кризиса. Но Законодательная дума Хабаровского края, парламентская ассоциация «Дальний Восток и Забайкалье» отступать не намерены, мы будем настойчиво работать, чтобы законодательно обеспечить защиту Амура от загрязнения.
Подводя итоги совместной работы депутатов из регионов, можно сделать вывод, что в будущем такие парламентские ассоциации станут действенной формой обеспечения интересов субъектов Федерации в федеральном законотворческом процессе, а механизм учета их мнения при рассмотрении федеральных законов будет закреплен законодательно.
- Работа с обращениями избирателей, выполнение их наказов - очень важная составляющая деятельности депутата. С какими просьбами в основном обращаются жители края?
- За этот год к депутатам Законодательной думы обратились более трех с половиной тысяч избирателей края. Надо отметить, что депутатами взят курс на прямое личное общение с жителями нашего края, что позволяет знать основные проблемы, вносить коррективы в законотворческую деятельность и оперативно решать вопросы повседневной жизни населения края. Вопросы, поднимаемые избирателями в обращениях, депутаты рассматривают на заседаниях постоянных комитетов думы, депутатских слушаниях, по отдельным проблемам проводятся «круглые столы» с участием руководителей и специалистов государственных органов и ведомств. Тематика вопросов разнообразна и касается всех сфер деятельности, однако в 2008 году по-прежнему каждое третье обращение избирателей затрагивает проблемы жилищно-коммунального хозяйства.
Поток обращений жителей края вызвала недавно информация о замене электросчетчиков в срок до двух месяцев. Изучив сложившуюся ситуацию, парламентарии рекомендовали филиалу «Хабаровскэнергосбыт» ОАО «Дальневосточная энергетическая компания» рассмотреть вопрос о разработке положения о порядке замены (установки) счетчиков за счет средств ОАО «ДЭК», а также о создании специальной структуры, занимающейся заменой (установкой) счетчиков у населения и способной осуществить требуемое количество замен и обязательно провести централизованную кампанию по информированию населения.
Эффективная работа по решению проблем граждан - залог создания комфортных условий проживания населения края. На решение этой задачи были и будут направлены в дальнейшем усилия депутатов.
- Молодежная общественная палата при Законодательной думе Хабаровского края стала победителем Всероссийского конкурса «Молодежный парламентаризм. XXI век», посвященного 15-летию Совета Федерации. Это один из показателей работы молодых парламентариев. А как вы сами оцениваете их работу? Оправдала ли молодежная палата ваши ожидания?
- Для Законодательной думы и для меня лично высокая оценка Советом Федерации Федерального собрания Российской Федерации деятельности нашей Молодежной общественной палаты - это, прежде всего, подтверждение того, что органы государственной власти Хабаровского края находятся на правильном пути в реализации государственной молодежной политики.
Молодежный парламентаризм - это только одна из многих внедренных в крае форм работы с подрастающим поколением. Но хочу подчеркнуть, что нам удалось «вдохнуть» в эту форму такое содержание, которое нашло заинтересованное внимание молодежи и помогает приобщать ее к созидательным делам в крае, развивать гражданскую активность, формировать качества управленцев. Судите сами: сейчас в крае при всех органах местного самоуправления городских округов и муниципальных районов действуют молодежные парламенты, в 41 поселении действуют молодежные парламентские формирования. Около тысячи юношей и девушек в крае являются молодыми парламентариями, они приобщаются к решению многих социально значимых дел, участвуют в разработке проектов федеральных, краевых законов и проектов муниципальных правовых актов.
В течение трех последних лет Молодежная общественная палата проводит социальную акцию «Наша забота - ветеранам», в ходе которой более 10 тысяч ветеранам оказана помощь в решении социальных и правовых проблем, благоустроено 550 памятников, обелисков и воинских захоронений. И именно деятельность молодых парламентариев Хабаровского края по реализации данной акции признана лучшим социальным проектом в России.
Примеры социально значимых дел можно продолжать. Молодежная общественная палата при Законодательной думе Хабаровского края, молодежные парламенты при органах местного самоуправления стали хорошей школой включения молодежи в процессы управления делами государства, края, муниципальных образований, т.е. молодежный парламентаризм - это резерв кадров управленцев, готовый принять эстафету созидания экономического и культурного потенциала края и всей страны от старших поколений.
- Юрий Иванович, всех жителей края, наверное, больше всего в данный момент волнует одна проблема - мировой финансовый кризис. Предпринимают ли краевые депутаты какие-то меры на законодательном уровне для его преодоления в нашем крае? Не останутся ли самые слабо защищенные слои населения без материальной поддержки в этой ситуации?
- Конечно же, финансовый кризис затронет и жителей Хабаровского края, его влияние заметно уже сейчас. И меры по преодолению финансовых трудностей предпринимаются всеми ветвями власти. Ведь от того, насколько мы точнее и быстрее спрогнозируем влияние кризиса на экономику региона, а также от сплоченности наших действий зависит то, насколько тяжелым и долгим будет этот период для жителей края.
Нам, дальневосточникам, всегда приходилось тяжелее, чем многим субъектам центральной России, мы всегда жили при дефицитном бюджете. 26 ноября на заседании думы был принят закон «О краевом бюджете на 2009 год». Бюджет-2009 - дефицитный, но, как и в предыдущие годы, его основная направленность - социальная. И уже сегодня с уверенностью можно сказать, что все выплаты, связанные с социальной защитой населения, обязательно сохранятся.  Ведь благополучие наших граждан - лучшее использование бюджетных средств.
Кроме того, ежегодно губернатором края издаются постановления, в которых прописаны мероприятия по выполнению контрольных показателей по мобилизации доходов в бюджет края и повышению собираемости платежей - в том числе для исполнения программ социальной направленности. Поэтому слабо защищенные слои населения без материальной поддержки однозначно не останутся. И правительство края, и парламентарии сделают все, чтобы смягчить влияние мирового кризиса на экономику края и жизнь его людей.
- Никакой кризис не помешает приходу Нового года, близость которого уже ощущается во всем. И обойтись без поздравления, конечно, никак нельзя...
- Я очень рад поздравить жителей края с наступающим Новым, 2009 годом! Желаю крепкого здоровья, счастья, радости, уверенности в завтрашнем дне и праздничного настроения. Пусть все будет хорошо, а мечты обязательно сбудутся!