Уважаемые участники, гости и организаторы конференции Ассоциации Сибирских и Дальневосточных городов, приветствую вас от имени депутатов Законодательной Думы Хабаровского края!
Представительные органы занимают особое место в системе органов местного самоуправления. Это связано как с тем, что решение важнейших вопросов местного значения (например, утверждение местного бюджета, установление местных налогов) отнесено федеральным законодательством к их исключительной компетенции. Так и с тем, что названные органы являются органами представительной власти, формируются на муниципальных выборах и как следствие в наиболее полной мере отражают интересы населения муниципального образования. В связи с этим во многом именно успешная реализация представительным органом своих задач предопределяете эффективность функционирования всей системы органов местного самоуправления.
В связи с этим депутаты краевого парламента всегда уделяли пристальное внимание налаживанию успешного взаимодействия с представительными органами муниципальных образований края.
Одним из приоритетных направлений деятельности Законодательной Думы края является обеспечение взаимодействия с представительными органами муниципальных образований края в вопросах регионального нормотворчества.
Прежде всего, такое взаимодействие осуществляется в форме рассмотрения Законодательной Думой инициатив, вносимых представительными органами муниципальных образований края.
В шестом созыве представительными органами муниципальных образований в Законодательную Думу было внесено 63 проекта законов края, что составляет 17 процентов от общего числа законопроектов, внесенных на рассмотрение краевого парламента. Из них около 40 процентов стали краевыми законами.
Также представительные органы муниципальных образований привлекаются к работе над проектами краевых законов, внесенных в Законодательную Думу иными субъектами права законодательной инициативы.
Наиболее яркий пример этому - Закон края 26.11.2014 № 15
«Об отдельных вопросах организации местного самоуправления в Хабаровском крае». Принятый в рамках реализации нового этапа реформы местного самоуправления указанный закон готовился и рассматривался в тесном взаимодействии с представительными органами местного самоуправления всех уровней, что позволило нам определить и законодательной закрепить наиболее приемлемые для края модели формирования органов местного самоуправления.
Так, в крае был сохранен порядок формирования представительных органов муниципальных районов на муниципальных выборах. В отношении глав городских округов (их у нас два: город Хабаровск и город Комсомольск-на-Амуре) указанный закон также закрепил порядок их избрания на муниципальных выборах, а в муниципальных районах была введена система выборов глав представительными органами соответствующих муниципальных районов из числа кандидатов, представленных конкурсной комиссией по результатам конкурса. Системы эта вводилась в два этапа: первоначально она была введена в 8 из 17 муниципальных районах (Аяно-Майском, Вяземском, Николаевском, Охотском, Тугуро-Чумиканском, Ульчском, Хабаровском муниципальных районах и муниципальном районе имени Полины Осипенко), а затем распространена на все муниципальные районы края. От введения такого вида муниципального образования, как городской округ с внутригородским делением, в крае решили отказаться.
Еще один яркий пример - это проведенное в 2015 году уточнение перечня поселений края, наделенных полномочиями по государственной регистрации актов гражданского состояния.
В связи с сокращением объемов финансирования из федерального бюджета полномочий по государственной регистрации актов гражданского состояния, расширением перечня обязанностей, ужесточением требований к порядку осуществления указанных полномочий на рассмотрение краевого парламента был внесен законопроект, предусматривающий прекращение осуществления полномочий по государственной регистрации актов гражданского состояния органами местного самоуправления 88 поселений края.
В целях защиты прав граждан депутаты краевой Думы провели обсуждения указанного законопроекта с органами местного самоуправления муниципальных образований края. Итогом этой работы стали поправки, позволившие сохранить полномочия за органами местного самоуправления трех поселений края, а также с учетом географических особенностей и транспортной доступности уточнить перечень муниципальных образований, к которым передаются полномочия по регистрации актов гражданского состояния в поселениях, у органов местного самоуправления которых указанные полномочия прекращены. Это способствовало сохранению доступности для граждан услуг по регистрации актов гражданского состояния.
Важной задачей Законодательной Думы, особенно в период интенсивно меняющегося федерального законодательства, является организация взаимодействия с представительными органами муниципальных образований по вопросам местного нормотворчества в целях содействия практической реализации ими положений Федерального закона № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления Российской Федерации».
Такая работа также ведется в разных формах. Прежде всего - это информационные письма об изменениях федерального законодательства, которые направляются в адрес представительных органов муниципальных образований, в случае если указанные изменения затрагиваю вопросы организации и деятельности органов местного самоуправления, требуют принятия или изменения муниципальных нормативных правовых актов.
Также работа по разъяснению федерального и краевого законодательства, обучению депутатов представительных органов и муниципальных служащих осуществляется в ходе проведения семинаров и выездных заседаний постоянных комитетов Думы.
Успешной площадкой для налаживания взаимодействия между Законодательной Думой и представительными органами местного самоуправления стал Совет председателей представительных органов городских округов и муниципальных районов при Законодательной Думе края, созданный в 2005 году. За 13 лет существования проведено 45 заседаний Совета, рассмотрено более 60 социально значимых для жителей края вопросов. В частности неоднократно рассматривались вопросы поддержки сельского хозяйства, развития здравоохранения, доставки грузов в отдаленные территории края.
Практикуются выездные заседания Совета в муниципальные районы и городские округа края, где есть возможность обменяется опытом работы, ознакомиться с практикой деятельности органов местного самоуправления на местах.
Еще одним органом, способствующим более тесному взаимодействию между краевым парламентом и представительными органами местного самоуправления, является созданный в феврале 2016 года Совет молодых депутатов представительных органов края. Совет формируется из депутатов Думы и депутатов представительных органов муниципальных образований края в возрасте до 35 лет на день их избрания депутатами в целях координации их деятельности по регулированию прав и законных интересов молодежи.
Как видите, совершенствование взаимодействия с представительными органами муниципальных образований края, повышение их роли в решении вопросов социально-экономического развития территорий является одним из важнейших направлений деятельности Законодательной Думы Хабаровского края.
В заключении хотелось бы сказать, что сегодняшняя встреча - это безусловно важный шаг вперед в развитии местного самоуправления как базового института гражданского общества в Российской Федерации.
Надеюсь, что она станет эффективной площадкой для представительных органов муниципальных образований Сибири и Дальнего Востока по выработке согласованной позиции в решении общерегиональных социально-экономических проблем, обмену опытом работы, создания мощного и эффективного механизма межмуниципального сотрудничества.
Желаю участникам Конференции плодотворной работы, принятия выверенных, взвешенных решений, направленных на обеспечение социально-политической стабильности, роста благосостояния людей, процветания России!