«Основные задачи, стоявшие перед депутатами Законодательной Думы в 2017 году, мы выполнили»
Наш корреспондент встретился с председателем Законодательной думы Хабаровского края и взял у него интервью. Сергей Луговской рассказал об основных итогах работы депутатов и об этапах реализации проекта «Дальневосточный гектар»
- Сергей Леонидович, чем Вам запомнился уходящий год?
- Работа Думы осуществлялась в рамках тех планов, которые мы принимали в начале 2017 года. Основные задачи, стоявшие перед депутатами, по моему мнению, выполнены. Всего Законодательной Думой в 2017 году планируется принять 76 законов. На данный момент принято уже 67. Одним из важнейших правовых актов, определяющих динамику развития всех сторон жизни Хабаровского края, является закон о краевом бюджете. В этот раз над проектом главного финансового документа Хабаровского края трудились и депутаты, и правительство, и все министерства. Начали ещё в начале текущего года, поэтому времени было достаточно, чтобы каждую государственную программу проработать отдельно. Их 35. У каждой разная значимость, но все важные. Всё прорабатывалось тщательно. 65 процентов бюджета - это социально направленные расходы. По важным направлениям удалось не только сохранить объёмы финансирования, но и увеличить их. Государственная программа «Развитие здравоохранения» увеличена на 3,1%, «Культура Хабаровского края» - на 3,9%, «Развитие жилищного строительства» - на 21,9%, «Развитие сельского хозяйства» - на 5,4%, «Развитие рынка труда» - на 10,1%. На развитие рыбохозяйственного комплекса финансирование увеличено в 6,5 раза! Развитие малого предпринимательства, налоговые льготы. Общая сумма дополнительных вливаний в казну региона составила восемь миллиардов рублей.
Эти деньги заработаны жителями края, трудовыми коллективами. Малый и средний бизнес принёс бюджету 22,5 процента доходов. Индекс промышленного производства вырос на 11,5 процента - солидный показатель. Растут и инвестиции в основной капитал. За этим стоит работа, ощутимые результаты.
- Закон о «дальневосточном гектаре» действует уже полтора года. Есть ли за это время какие-то изменения в краевом законодательстве?
- В первую очередь, мы столкнулись с необходимостью приведения в порядок всей земельной документации, обновления карт, реестра свободных земель. Дума сразу же подключилась к этой работе на региональном уровне, но при этом депутаты принимали участие и в обсуждении, и внесении корректировок в федеральный закон, направляли свои предложения и рекомендации в Государственную Думу. В итоге они вылились в поправки к закону. Право на получение бесплатного участка земли послужило стимулом к совершенствованию краевой законодательной базы. В этом году сразу два профильных комитета Думы работали по этим вопросам.
Закон уже доказал свою эффективность. Об этом можно судить по тем уже построенным и строящимся объектам, которые люди начали ставить на предоставленных в безвозмездное пользование участках. Жители, которые обрабатывают землю, уже почувствовали эффект. Кто-то просто сумел узаконить участок, который начинали возделывать его родители или бабушки, кто-то поставил на гектаре пасеку и обеспечивает население мёдом, есть граждане, которые скоро обретут собственный дом или откроют ферму. Положительных практик много. В следующем году с депутатским корпусом мы обязательно встретимся с несколькими участниками программы, которые готовы поделиться своими историями успеха. И это главный результат - система работает. Другое дело - нюансы, с которыми сталкиваются участники программы.
Постоянный комитет Думы по вопросам промышленности, предпринимательства и инфраструктуры в тесном взаимодействии с краевым министерством инвестиционной и земельно-имущественной политики работали над законопроектом, который предусматривает фиксированный максимум стоимости кадастровых работ на участках, выданных по программе «Дальневосточный гектар». Сейчас это свободный рынок, на котором свои услуги предлагают больше сотни кадастровых инженеров. И разброс цен достаточно велик.
- Удалось как-то найти выход из этой ситуации?
- Ранее на заседаниях комитета была рассмотрена информация, подготовленная по результатам мониторинга цен на рынке землеустроительных работ. Законопроектом предлагается дифференцировать максимальные цены на выполнение работ по установлению на местности границ земельного участка, предоставленного гражданину в безвозмездное пользование, в зависимости от площади земельного участка и объёма землеустроительных работ (по количеству характерных точек границ земельного участка).
Так, для земельного участка площадью до 1 га включительно (10 000 кв. м), имеющего границы с восемью и менее характерными точками, установить цену в размере 11424 рубля. Для земельного участка, имеющего границы с более чем восемью характерными точками, учитывая сложность выполнения работ и трудозатраты кадастровых инженеров, предлагается к указанной цене применять повышающий коэффициент 1,2. Для земельного участка площадью 1 га и более (до 10 га) стоимость будет рассчитываться по формуле.
Для защиты прав граждан от необоснованного повышения цен на землеустроительные работы предлагается в устанавливаемую максимальную цену включать и выполнение работ по уточнению координат характерных точек границ земельного участка. Например, если будет выявлено, что границы участка заходят на дорогу или другой участок земли, не попадающий под «дальневосточный гектар».
В результате 20 декабря во втором чтении законопроект был одобрен депутатами с учётом поступившей поправки, в которой предлагается уточнить, что в состав максимальной цены на выполнение таких работ не включены транспортные расходы на проезд до данного земельного участка и обратно.
А по результатам рассмотрения законопроекта в третьем чтении, состоявшемся в этот же день, Законодательная Дума Хабаровского края утвердила стоимость кадастровых работ для владельцев «дальневосточных гектаров».
- Какими ещё вопросами занимался депутатский корпус в этом году?
- Мы продолжаем совершенствоать патентную систему, добиваясь, чтобы она заработала успешно, - сказал Луговской. - Сейчас мы приняли решение, что эти патенты будут удобны по цене для предпринимателей и позволят им перейти на эту систему. Также в 2017 году в Хабаровском крае расширилась сфера применения средств регионального материнского капитала. Граждане, имеющие право на его получение, с января 2018 года смогут направлять его на газификацию своих домов. В сентябре состоялось выездное заседание постоянного комитета Государственной Думы Российской Федерации по энергетике на котором депутаты парламента смогли озвучить насущные проблемы топливно-энергетического комплекса края до самого высокого уровня власти в стране.
В регионе в 2017 году стартовали федеральные проекты по формированию комфортной городской среды. Мы людей расшевелили и активизировали. Жители края уже видят произошедшие позитивные изменения в своих дворах
Недавно рассмотрели проект федерального закона, которым вносятся изменения в закон «Об основных гарантиях прав ребёнка в Российской Федерации». Законопроект касается повышения уровня безопасности детей, а также качества услуг, предоставляемых организациями отдыха и оздоровления детей.
Проектом вводится обязанность федерального органа исполнительной власти по разработке типового договора как факта начала взаимодействия семьи и организации оздоровления и отдыха, который будет регламентировать права и обязанности двух сторон - семьи и организации.
Для того чтобы родители могли выбрать учреждение отдыха и оздоровления, реестр таких организаций предлагается размещать в сети Интернет.
Также на основании общих требований к туристским маршрутам для прохождения их организованными группами детей, порядку уведомления местных властей о сроках и длительности этих маршрутов, исполнительной власти субъектов предлагается утвердить список рекомендуемых маршрутов и разместить его на официальном сайте в сети Интернет.
Кроме того, законопроектом вводится новая форма общественного контроля за организациями отдыха и оздоровления детей - все поступившие обращения, жалобы, а также ответы на них должны быть размещены на официальном сайте органа власти в сети Интернет в обезличенном виде. Это поможет заинтересованным лицам, родителям, оценить качество предоставляемых услуг.
- Можно ли сказать, что за текущий год настроение у жителей края изменилось в лучшую сторону?
- Вопросы есть, и мы не можем сказать, что всё совсем уж хорошо. Есть проблемы у участников кредитных потребительских кооперативов, у дольщиков, которые требуют от нас постоянного взаимодействия. И мы стараемся принимать участие, потому что речь идет о психологическом состоянии людей. Может быть, мы даже нормативной базой где-то не поможем, но поможем своими предложениями - а возможно, и на федеральный уровень будем выходить. Эти проблемы есть, и мы ими занимаемся.
- Как бы Вы определили основную задачу для Думы в новом году?
- Выполнение социальных обязательств останется для нас приоритетной задачей, которая определит весь законотворческий процесс следующего года.
Наша справка
О законах
В 2017 году Законодательной Думой Хабаровского края планируется принять 76 краевых законов (по состоянию на 12.12.2017 принято 67 краевых законов, 9 краевых законов планируется принять 20.12.2017 на заключительном заседании Законодательной Думы).
О бюджете
Закон о краевом бюджете является одним из важнейших правовых актов, определяющих динамику развития всех сторон жизни Хабаровского края.
С начала года Законодательной Думой трижды были внесены изменения в закон о краевом бюджете на 2017 год.
6 декабря 2017 года Законодательной Думой принят Закон края «О краевом бюджете на 2018 год и на плановый период 2019 и 2020 годов», основные характеристики которого составили:
общий объём доходов краевого бюджета: на 2018 год - 85,6 млрд рублей, на 2019 год - 82,2 млрд рублей, на 2020 год - 83,7 млрд рублей;
общий объём расходов краевого бюджета: на 2018 год - 97,5 млрд рублей, на 2019 год - 87,9 млрд рублей, на 2020 год - 89,4 млрд рублей;
дефицит краевого бюджета: на 2018 год - 11,9 млрд рублей, на 2019 год - 5,7 млрд рублей, на 2020 год - 5,7 млрд рублей.
Краевой бюджет на 2018 год и плановый период сформирован в программной структуре расходов на основе 35 государственных программ края, на реализацию которых планируется направить более 90 процентов общего объёма расходов краевого бюджета.
На предстоящие три года на финансирование социально-культурной сферы планируется направить более 60 процентов расходов краевого бюджета.
О зарплатах
С 1 января произойдёт повышение заработной платы работников бюджетной сферы. Заработная плата для категорий граждан, попавших в майские указы Президента РФ будет рассчитываться исходя из прогнозируемого среднемесячного дохода 41695 рублей. Для работников бюджетной сферы, не попавших в указ Президента РФ повышение произойдёт на 4%.
О патентной системе
В 2017 году было продолжено совершенствование регионального налогового законодательства. Расширен перечень видов деятельности по упрощённой системе налогообложения для вновь зарегистрированных индивидуальных предпринимателей и применяющих нулевую ставку в течение двух лет со дня регистрации (так называемые «налоговые каникулы»). Перечень дополнен видами деятельности в сфере бытовых услуг (деятельность в области фотографии; прокат и аренда прочих предметов личного пользования и хозяйственно-бытового назначения; ремонт компьютеров, предметов личного пользования и хозяйственно-бытового назначения; стирка и химчистка. предоставление услуг парикмахерскими и салонами красоты).
О «дальневосточном гектаре»
Принят закон края «О территориях Хабаровского края, в границах которых земельные участки не могут быть предоставлены в безвозмездное пользование».
К ним отнесены территории:
1) расположенные в границах населённых пунктов, находящихся в границах городских округов «Город Хабаровск» и «Город Комсомольск-на-Амуре»;
2) расположенные на расстоянии не более десяти километров от населённых пунктов с численностью населения более пятидесяти тысяч человек (г. Комсомольск-на-Амуре), а также расположенные на расстоянии не более двадцати километров от населённых пунктов с численностью населения более трёхсот тысяч человек (г. Хабаровск).
В целях защиты прав граждан от необоснованного повышения цен на землеустроительные работы принят закон Хабаровского края «О максимальных ценах на выполнение работ по установлению на местности границ земельных участков».
С 1 января 2018 года в Хабаровском крае будут установлены следующие максимальные расценки на услуги кадастровых инженеров:
- для земельного участка площадью до 1 га включительно - 11 424 руб.;
- для земельного участка площадью до 2 га включительно - 15 232 руб.;
- для земельного участка площадью 10 га - 60 126 руб.
С 1 января 2018 года вступят в силу поправки к закону о «краевом материнском капитале». Средства (200 тыс. руб. выплачиваются при рождении третьего ребёнка) можно будет использовать на улучшение жилищных условий путём газификации жилых помещений, принадлежащих гражданам на праве собственности.
О квотах
Вводится квота для приёма на работу инвалидов работодателям, численность работников которых составляет не менее 35 человек, в размере трёх процентов среднесписочной численности работников.
Закон разработан в целях повышения уровня занятости инвалидов. В Хабаровском крае на сегодняшний день зарегистрированы 23,8 тыс, инвалидов трудоспособного возраста, из них осуществляют трудовую деятельность 5,1 тыс. инвалидов (21,4%). Незанятыми остаются 18,7 тыс. человек.
С принятием указанного закона число рабочих мест увеличится более чем на 2,5 тыс. единиц, что даст возможность более 30 процентам инвалидов трудоспособного возраста найти подходящую работу.