Количество оформленных договоров на получение бесплатных участков в регионе превысило семь тысяч, причем в числе получателей оказались не только жители края, но и заинтересованные граждане из многих других точек на российской карте. Практическое применение нормативных документов выявило, где необходимо было принять дополнительные решения, которые позволили бы обладателям гектаров в Хабаровском крае быстрее приступить к тому, ради чего они, собственно, и подавали заявки. Тем более, что разговор пошел уже о появлении в регионе новых населенных пунктов. О том, получилось ли сделать «дальневосточный гектар» доступнее, рассказал председатель Законодательной Думы Хабаровского края Сергей Луговской. Сергей Леонидович, закон о «дальневосточном гектаре» действует полтора года. Как в связи с этим уже изменилось краевое законодательство?
По итогам практической реализации мы увидели несколько вопросов, которые необходимо решать - и на местном уровне в том числе. Это касается, к примеру, вырубки лесных насаждений. Мы столкнулись с необходимостью приведения в порядок всей земельной документации, обновления карт, реестра свободных земель.
Мы сразу же подключились к этой работе на региональном уровне, но при этом принимали участие и в обсуждении и внесении корректировок в федеральный закон, направляли свои предложения и рекомендации в Государственную Думу. В итоге они вылились в поправки к закону. Право на получение бесплатного участка земли послужило стимулом к совершенствованию краевой законодательной базы. В этом году сразу два профильных комитета думы работали по этим вопросам.
О каких результатах уже можно говорить?
Хотел бы в первую очередь отметить, что закон уже доказал свою эффективность. Об этом можно судить по тем уже построенным и строящимся объектам, которые люди начали ставить на предоставленных в безвозмездное пользование участках. Это главный результат - система работает. Другое дело - нюансы, с которыми сталкиваются участники программы.
Постоянный комитет Думы по вопросам промышленности, предпринимательства и инфраструктуры в тесном взаимодействии с краевым министерством инвестиционной и земельно-имущественной политики работали над законопроектом, который предусматривает фиксированный максимум стоимости кадастровых работ на участках, выданных по программе «дальневосточный гектар». Сейчас это свободный рынок, на котором свои услуги предлагают больше сотни кадастровых инженеров. И разброс цен достаточно велик.
Как удалось урегулировать эту ситуацию?
Законопроектом, который мы рассмотрели в первом чтении на ноябрьском заседании думы, определяется максимальная стоимость услуги по установлению на местности границ земельного участка, выданного по программе «дальневосточный гектар». За замер участка площадью один гектар можно будет взимать не более 11424 руб. Если участок больше, то применяется специальная формула.
Хочу отметить, что в труднодоступной местности кадастровая стоимость будет несколько иной. В дискуссиях все заинтересованные стороны пришли к выводу, что замер участка на севере края или глубоко в тайге потребует дополнительных затрат на транспортные расходы. Но, если кадастровый инженер есть в небольшом населенном пункте, рядом с которым нужно установить границы «гектара», то его услуги будут тарифицироваться исходя из нашего закона. Эта система начнет действовать в крае с 1 января 2018 года.
Законотворческий процесс, связанный с «дальневосточным гектаром», идет во всех регионах федерального округа. Изучали ли депутаты Хабаровского края опыт соседей?
Обязательно. В октябре на Камчатке мы провели заседание парламентской ассоциации «Дальний Восток и Забайкалье», председателем которой я являюсь. Вопрос о предоставлении «дальневосточных гектаров» был одним из ключевых. Очень интересную статистику озвучил председатель Законодательного собрания Камчатского края Валерий Раенко. На Камчатке только для прокладки дороги света к коллективным участкам в Елизовском районе, а там таких около 20, потребуется около миллиарда рублей. Конечно, таких денег у региона нет. И с этим сталкивается не только Камчатка, схожая математика и у нас, и в Амурской области, и на Сахалине. Поэтому мы от имени парламентской ассоциации обратились к председателю правительства Российской Федерации Дмитрию Медведеву с предложением предусмотреть дополнительные средства регионам на создание коммунальной инфраструктуры для коллективных участков по программе ДВ-гектара.
А есть ли уже положительные отклики, примеры успешного освоения участков? Эффект от этой программы регион получит?
Он уже есть. Возможно, этот результат пока не так ощутим обществом в широком смысле, но те жители, которые обрабатывают землю, уже почувствовали эффект. Кто-то просто сумел узаконить участок, который начинали возделывать его родители или бабушки, кто-то поставил на гектаре пасеку и обеспечивает население медом, есть граждане, которые скоро обретут собственный дом или откроют ферму. Положительных практик много. В следующем году с депутатским корпусом мы обязательно встретимся с несколькими участниками программы, которые готовы поделиться своими историями успеха.
Хабаровский край признан одним из лидеров на Дальнем Востоке по предоставлению бесплатных участков. Ожидать ли появления новых населенных пунктов в ближайшие годы?
Появляться они, конечно, будут, но законодательство устроено таким образом, что быстро эту процедуру провести невозможно. Причем последнее слово будет не за краевой Думой или губернатором, наименование поселению присваивает своим постановлением правительство Российской Федерации. Мы прогнозируем, и это отражено в нашей «дорожной карте», что новый населенный пункт, созданный на «дальневосточных гектарах», появится в регионе в 2019 году. Но законодательную базу краевой парламент готовит уже сейчас. Новый поселок появится в районе им. Лазо, у села Кругликово, на месте компактного расположения участков, которые граждане взяли в пользование. Для этого необходимо расширить границы Кругликовского сельского поселения. Местные администрация и совет депутатов, профильный комитет Законодательной Думы Хабаровского края по вопросам государственного устройства и местного самоуправления проделали большую подготовительную работу, и на ноябрьском заседании Думы мы уточнили картографическое описание границ Кругликово.
Каким должен быть следующий шаг?
Теперь ответное слово за обладателями участков. Как будущий поселок будет называться - выберут они. Мнение населения будет определено путем опроса, затем на законодательном уровне предстоит его одобрить.
А дальше процедура стандартная - документы направляются в Москву, а дальше будем ждать решения федерального правительства. Вот такая длительная процедура. К тому же, поселок ведь должен быть не только на бумаге, значит, администрации муниципального образования района совместно с министерством строительства Хабаровского края предстоит подготовить документы на территориальное планирование и градостроительное зонирование. Так что около года наверняка еще это займет.
Будет ли этот опыт распространен на другие территории края?
Когда новые населенные пункты создадут, власти должны будут заняться развитием инфраструктуры. Район Лазо, станет в некотором смысле «пилотной» территорией в Хабаровском крае. На этом примере органы исполнительной власти смогут отработать все схемы образования нового поселка. Речь идет о создании коммунальной инфраструктуры, о присвоении названия улицам, нумерации домов, будут возникать вопросы регистрации жителей, и так далее. Это огромный комплекс работы и взаимодействия разных структур. Конечно, когда на карте края появится новый населенный пункт, мы будем предусматривать в бюджете определенные средства на его создание, благоустройство. Пока же федеральный закон о «дальневосточном гектаре» гласит, что органы власти могут способствовать созданию коммунальной инфраструктуры на участках коллективного пользования, взятых по программе «дальневосточного гектара».