Информация о ходе исполнения Закона Хабаровского края от 22.09.2015
№ 110 «Об отдельных вопросах осуществления общественного контроля в Хабаровском крае»
Информация о ходе исполнения Закона Хабаровского края от 22.09.2015
№ 110 «Об отдельных вопросах осуществления общественного контроля в Хабаровском крае» (далее - Закон края № 110) рассмотрена на заседании постоянного комитета Законодательной Думы Хабаровского края по вопросам государственного устройства и местного самоуправления (далее - постоянный комитет, Законодательная Дума) 05.12.2016. В результате рассмотрения постоянный комитет отметил следующее.
Закон края № 110 принят в развитие положений Федерального закона
от 21.07.2014 № 212-ФЗ «Об основах общественного контроля в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 212-ФЗ) и вступил в силу 06.10.2015.
В целом положения Закона края № 110 на территории Хабаровского края (далее - край) исполняются.
В крае приняты все нормативные правовые акты, необходимые для реализации положений Закона края № 110.
Утверждено Положение об общественном совете при Законодательной Думе, его численный и персональный состав (постановления Законодательной Думы
от 25.11.2015 № 743 и от 27.01.2016 № 823).
Постановлением Правительства края от 15.04.2014 № 110-пр определен порядок образования общественных советов при исполнительных органах государственной власти края.
Постановлением Правительства края от 18.03.2016 № 60-пр
«О внесении изменений в отдельные постановления Правительства Хабаровского края» постановление Правительства края от 30.06.2015 № 167-пр «О порядке организации доступа к информации о деятельности органов исполнительной власти Хабаровского края» дополнено правовыми нормами, устанавливающими порядок направления и размещения на официальном сайте края и Правительства края (www.khabkrai.ru) информации о проводимых мероприятиях общественного контроля и их результатах, а также установлены случаи, когда предложения, рекомендации и выводы, содержащиеся в итоговых документах, подготовленных по результатам общественного контроля, учитываются при оценке эффективности деятельности государственных организаций края.
В целях обеспечения эффективного взаимодействия субъектов общественного контроля между собой, а также с органами, организациями, решения организационных вопросов при подготовке и проведении мероприятий общественного контроля, обобщения информации об указанных мероприятиях и их результатах создан Совет Общественной палаты края по общественному контролю (далее - Совет по общественному контролю, Общественная палата).
Решениями Общественной палаты от 11.02.2016 Регламент Общественной палаты дополнен главой, устанавливающей порядок формирования, полномочия и порядок деятельности Совета по общественному контролю, утверждено Положение о Совете Общественной палаты края по общественному контролю.
На территории края созданы и действуют большое число субъектов общественного контроля.
В 2016 году начал свою работу общественный совет при Законодательной Думе, в текущем году проведено 4 заседания указанного совета. При органах исполнительной власти края действуют 29 общественных советов.
Согласно информации, представленной органами местного самоуправления муниципальных районов и городских округов края, общественные палаты (советы) муниципальных образований созданы в 2 городских округах и 12 муниципальных районах края. Кроме того, в 6 муниципальных районах края и городском округе «Город Хабаровск» созданы общественные советы при органах местного самоуправления. На уровне поселений общественные советы созданы в
43 поселениях края, при этом наибольшее число общественных советов создано в поселениях Вяземского и Комсомольского муниципальных районов.
Вместе с тем основной проблемой по реализации Закона края № 110 и Федерального закона № 212-ФЗ является низкая активность субъектов общественного контроля.
За истекший период 2016 года общественным советом при Законодательной Думе не было принято ни одного итогового документа, подготовленного по результатам общественного контроля.
По информации управления реализации общественных проектов Губернатора и Правительства края, в 2016 году на официальном сайте края и Правительства края была размещена информация только о двух мероприятиях общественного контроля:
общественной экспертизе проекта постановления Правительства края
«Об организации и проведении ежегодного конкурса «Лучший экспортер Хабаровского края» (проводится Общественным советом при министерстве международного и межрегионального сотрудничества края, срок проведения
с 10.11.2016 по 25.12.2016);
общественном обсуждении проекта постановления Правительства края
«О внесении изменений в отдельные постановления главы администрации Хабаровского края» (проводился по инициативе министерства природных ресурсов края, срок проведения с 20.09.2016 по 29.09.2016).
Анализ информации, поступившей из муниципальных образований края, свидетельствует о том, что на местном уровне также еще не наработана эффективная практика осуществления мероприятий по общественному контролю. Так, в 7 из 17 муниципальных районах края в текущем году мероприятия по общественному контролю не проводились, несмотря на то, что общественные палаты (советы) при органах местного самоуправления муниципальных районов созданы и в большинстве муниципальных образований края действуют уже не первый год.
На основании изложенного постоянный комитет решил рекомендовать:
Законодательной Думе ускорить сроки рассмотрения проекта закона края
№ ЗП-VI-248 «О внесении изменений в Закон Хабаровского края
«Об отдельных вопросах осуществления общественного контроля в Хабаровском крае»;
управлению реализации общественных проектов Губернатора и Правительства края совместно с Общественной палатой:
продолжить работу по оказанию субъектам общественного контроля информационной и методической поддержки по вопросам организации и проведения мероприятий общественного контроля;
рассмотреть возможность проведения обучающих семинаров по практике организации работы по проведению общественного контроля для представителей общественных палат (советов) муниципальных образований края;
Общественной палате организовать работу по информированию населения края о практике реализации Федерального закона № 212-ФЗ, о праве граждан на участие в осуществлении общественного контроля;
общественному совету при Законодательной Думе:
более активно использовать формы общественного контроля, предусмотренные Федеральным законом № 212-ФЗ;
рассмотреть вопрос «О практике реализации Закона Хабаровского края
«Об отдельных вопросах осуществления общественного контроля в Хабаровском крае»;
органам местного самоуправления муниципальных районов края оказывать содействие формированию общественных палат (советов) поселений края.