Комитет Законодательной Думы Хабаровского края по законности и социальной защите населения в первом чтении рассмотрел проект закона «О внесении изменений в Закон Хабаровского края «О наделении органов местного самоуправления Хабаровского края государственными полномочиями Хабаровского края по применению законодательства об административных правонарушениях».
Вопрос о том, что необходимо расширить перечень должностных лиц, которые имеют право составлять протоколы об административных правонарушениях, назрел давно, депутаты собраний поселений не раз обращались в Законодательную Думу с предложением это законодательно урегулировать. В прошлом году инициативу проявило Мичуринское сельское поселение, направив в краевой парламент свой законопроект, которым предлагается предусмотреть создание административных комиссий не только в городских округах и муниципальных районах края, но и в поселениях с численностью проживающих там свыше 1000 человек. Документ не совсем отвечает требованиям решения проблемы на всей территории края, но именно после его обсуждения власти отнеслись к проблеме более внимательно. Было проведено несколько совещаний в Думе, рассматривался вопрос комитетом Правительства края по обеспечению деятельности мировых судей, государственных нотариусов и административных комиссий. В итоге в апреле этого года губернатор края внес на рассмотрение краевого парламента свой законопроект «О внесении изменений в Закон Хабаровского края «О наделении органов местного самоуправления Хабаровского края государственными полномочиями Хабаровского края по применению законодательства об административных правонарушениях».
Проект закона подготовлен в целях наделения органов местного самоуправления городских и сельских поселений Хабаровского края государственными полномочиями по определению перечня должностных лиц органов местного самоуправления поселений края, уполномоченных составлять протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных Кодексом Хабаровского края об административных правонарушениях.
На сегодняшний день такими полномочиями наделены только органы местного самоуправления городских округов и муниципальных районов края. Но из-за отдаленности населенных пунктов от районного центра и слабой транспортной обеспеченности должностные лица фактически не могут вести регулярную работу по составлению протоколов об административных правонарушениях по всей территории муниципальных районов. В связи с этим возникают трудности в предупреждении и пресечении административных правонарушений, совершенных за пределами административных центров.
В настоящее время в крае осуществляют свою деятельность 28 административных комиссий. Анализ результатов их работы за 2011 г.-2012 г. показывает, что наибольшее количество дел об административных правонарушениях рассматривается городскими округами «Город Хабаровск» и «Город Комсомольск-на-Амуре» - в среднем ежемесячно 1116 и 400 дел соответственно. По муниципальным районам средний показатель составляет 30 дел. Кроме того, практика показала, что большинство протоколов о данных правонарушениях составляются участковыми инспекторами полиции.
В целях повышения оперативности принятия мер по фактам нарушения законов края и нормативных правовых актов органов местного самоуправления законопроект предусматривает наделение органов местного самоуправления 99 поселений края с численностью жителей свыше 800 человек вышеуказанными государственными полномочиями, а также двух поселений Тугуро-Чумиканского муниципального района - Тугур и Удское - с численностью населения соответственно 387 и 415 человек, в связи со значительной их отдаленностью от районного центра.
В перечень поселений, органы местного самоуправления которых наделяются государственными полномочиями, вне зависимости от количества проживающего населения, не включены поселения, являющиеся районными центрами, в связи с тем, что на территории указанных поселений полномочия по составлению протоколов по Кодексу края осуществляют должностные лица органов местного самоуправления соответствующего района.
Законопроектом предлагается дополнить Закон края № 49 приложением 4, содержащим методику расчета нормативов для определения общего объема субвенций, предоставляемых бюджетам поселений для осуществления органами местного самоуправления поселений государственных полномочий.
В связи с изменениями, внесенными в статью 46 Бюджетного кодекса Российской Федерации, с 01 января 2013 г. штрафы, установленные законами субъектов Российской Федерации, за несоблюдение муниципальных правовых актов зачисляются в бюджеты городских округов, муниципальных районов и поселений, что предполагает увеличение активности должностных лиц муниципальных образований в выявлении административных правонарушений в данной области и привлечения виновных лиц к ответственности, а значит, поселения смогут получить дополнительные доходы.
Указанными выше государственными полномочиями органы местного самоуправления поселений предлагается наделить с 1 июля 2013 года.
Комитет законопроект одобрил и рекомендовал Думе принять его в первом чтении.
Пресс-служба
Законодательной Думы
Хабаровского края.